Медведев: универсальная электронная карта станет средством идентификации гражданина в РФ

Заседание было посвящено реализации одного из важнейших проектов комиссии – внедрению универсальной электронной карты как средства предоставления государственных и муниципальных услуг населению. Предполагается, что УЭК станет единой для жителей всех регионов страны и заменит существующие социальные карты, объединив в себе ряд функций – полиса обязательного медицинского и пенсионного страхования, студенческого билета, проездных документов и банковских карт.

Универсальная карта также  должна упростить бюрократические процедуры, улучшить качество госуслуг, повысить информированность граждан о своих правах, а также способствовать развитию безналичных расчётов. Её можно будет использовать в качестве банковской карты как полноценное платёжное средство.

«Это просто совершенно другой уровень общения гражданина с государством, с различного рода бюрократическими структурами, новые возможности, удобство в осуществлении платежей как по налогам, так и платежей за покупки, возможность получать регулярную информацию о том, что происходит со счетами гражданина и, в конечном счёте, просто наша интеграция в цифровое пространство в широком смысле этого слова» - объясняет Дмитрий Медведев.
В этой связи глава государства обозначил ряд задач на ближайшую перспективу. Следует завершить разработку нормативно-правовой базы, развернуть инфраструктуру, необходимую для использования универсальной карты, синхронизировать процедуры межведомственного взаимодействия, просчитать экономику проекта.

Глава государства поручил правительству Российской Федерации до первого мая 2011 года издать нормативные правовые акты, а в случае необходимости внести в Государственную Думу РФ законопроекты в целях обеспечения выпуска и применения универсальных электронных карт. Речь идёт о законе об электронной цифровой подписи. Он внесён в Государственную Думу. Также на согласовании находится целый ряд проектов постановлений правительства, касающихся технических требований, предъявляемых к универсальной электронной карте, включая материальный носитель, а также технические требования к электронным приложениям. И документ об установлении порядка выпуска универсальный электронной карты.

Дмитрий Медведев дал поручение утвердить технические требования к универсальным электронным картам, предусмотрев возможность временного использования при выпуске карт чипов иностранного производства до начала выпуска чипов российского производства, сертифицированных в соответствии с требованиями российского законодательства и международными стандартами, а также разработать алгоритм дальнейшего перехода к картам с чипами российского производства.

«Очевидно, что чип, который используется в карте для хранения персональных данных и содержащий средства защиты этих персональных данных, должен быть сертифицирован. Для этого потребуется время. Я считаю, что эту работу по сертификации нужно продолжать, но это не должно остановить общий процесс. Здесь должно быть два параллельных трека: создание собственно самой социальной карты и создание чипа, который может использоваться. Будет ли это чисто российский чип или это будут какие-то совмещённые возможности, думаю, что это, в конечном счёте, не столь важно» - считает глава государства.

Кроме того, президент приказал утвердить план и порядок внедрения универсальных электронных карт и представить соответствующее финансово-экономическое обоснование, включая расчет тарифов на процессинг карт в части, касающейся их использования для получения гражданами государственных и муниципальных услуг.

«Надо продумать соответствующую систему идентификации, при этом устройства для считывания с карты персональных данных и электронной цифровой подписи должны быть недорогими. А если говорить о программном обеспечении, то его предполагается сделать бесплатным, и это как раз тема для государства, координация этой работы поручена Минкомсвязи» - заявил Дмитрий Медведев.

Также глава государства поручил утвердить требования к финансовым организациям, предоставляющим услуги пользователям универсальных электронных карт.

«По поводу количества банков, которые могут получить доступ к соответствующей работе. Вы знаете, конечно, было бы желательно исходить из принципа «чем больше, тем лучше». Просто потому, что это опять же все эти процессы сделает более быстрыми. Но в то же время мы должны понимать, кто с этим справится, кто с этим не справится. Поэтому возможен, наверное, какой-то компромиссный вариант. Сначала установить список, но не из трёх банков, конечно, потому что иначе всё захлебнется просто, а найти какие-то уполномоченные банки, которые уже работают, которые имеют значительную филиальную сеть, которые способны с этим справиться, и их дочерние банки, и ещё какие-то банки» - заявил президент. А глава Сбербанка Герман Греф в свою очередь заверил: «Мы много работали над тем, что эти услуги (вообще международные платёжные системы и такого рода услуги) доступны в основном в крупных городах. Карта, которая была сделана, является офлайновой. То есть мы ликвидируем так называемое цифровое неравенство. Услугу может получить человек в любом удалённом населённом пункте. Ему для этого не нужно в режиме онлайн совершать операции, вне зависимости от того, какое качество каналов. Большинство услуг он сможет получать в любом населённом пункте».

Кроме того, по словам президента, до первого июня 2011 года необходимо привести программы информатизации федеральных органов исполнительной власти в соответствие с планом и порядком внедрения универсальных электронных карт, а также с техническими требованиями к ним, предусмотрев подключение ведомственных информационных систем к единой системе межведомственного электронного взаимодействия с учетом необходимости защиты персональных данных получателей государственных и муниципальных услуг. «Нам необходима сверка баз данных различных учреждений и синхронизация процедуры межведомственного взаимодействия. Надо адаптировать их для работы с картой. Конечно, необходимо предпринять усилия по защите личной информации от возможного распространения и нецелевого использования» - указал Медведев.

Кроме того, нужно организовать разработку бесплатного для пользователей специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять идентификацию, считывание с карты персональных данных и электронной цифровой подписи пользователя при получении им государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты посредством персональных устройств доступа к сети Интернет, а также представить предложения по производству в Российской Федерации соответствующего оборудования. Нужно развернуть масштабную обучающую кампанию, для того чтобы люди получили необходимую информацию по использованию услуг карты.

До 25 декабря 2011 года президент поручил издать нормативные правовые акты, обеспечивающие возможность использования универсальной электронной карты в качестве водительского удостоверения, страхового полиса (в том числе при обязательном страховании гражданской ответственности владельца транспортного средства) и удостоверяющего документа в системе государственных услуг, предоставляемых Федеральной миграционной службой, а также издать нормативные правовые акты, а в случае необходимости внести в Государственную Думу РФ законопроекты в целях стимулирования граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе путем снижения государственных пошлин и иных обязательных платежей для потребителей данного вида услуг, а также для защиты их прав. «Одна из идей, которая мне кажется весьма и весьма интересной, заключается в том, чтобы помимо собственно электронных возможностей, вытекающих из карты, совместить её на одном носителе с правами на управление транспортным средством. В этом случае это будет уже просто глобальный документ, который позволяет и покупки совершать, и рассчитываться по различного рода финансовым требованиям, и просто передвигаться по стране. Другая идея, которая, как мне представляется, тоже весьма продуктивна, заключается в том, чтобы карта в какой-то момент стала одним из способов упрощения регистрации граждан Российской Федерации при их перемещении по территории нашей страны. Это поможет и самим гражданам, но, надо признаться, поможет и правоохранительным органам. Эти возможности тоже не следует забывать» - добавил президент.

Правительству совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации Дмитрий Медведев указал до первого июля 2011 года обеспечить подключение информационных систем органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, обеспечивающих оказание гражданам государственных услуг в электронном виде, к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, а также совместимость соответствующих протоколов и технических решений.

А до 25 декабря 2011 года -  организовать осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих обучение граждан пользованию универсальными электронными картами, а также получение гражданами информации о преимуществах использования таких карт и о предоставляемых с их помощью государственных и муниципальных услугах.
Полномочным представителям президента Российской Федерации в федеральных округах совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 25 декабря 2011 года необходимо обеспечить создание электронной базы данных для выпуска и использования универсальных электронных карт, включая цифровые фотографии граждан Российской Федерации.

Также президент рекомендовал органам государственной власти субъектов Российской Федерации до первого сентября 2011 года принять региональные планы внедрения универсальных электронных карт, соответствующие плану и порядку внедрения универсальных электронных карт, утвержденным Правительством Российской Федерации, предусмотрев создание региональной инфраструктуры для приема таких карт, и привести административные регламенты оказания государственных и муниципальных услуг органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствие с планом внедрения универсальных электронных карт, утвержденным правительством Российской Федерации, а также обеспечить совместимость информационных систем, применяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с оказанием гражданам государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Особо президент отметил, чтобы в каждом регионе было достаточное количество простого, понятного для граждан, удобного оборудования: «Нужно сделать так, чтобы это оборудование было в достаточном количестве доступно для обычных людей, чтобы очереди, которые у нас зачастую стоят в кабинеты для получения тех или иных бумажек, не превратились в очереди к терминалам, на которых будет происходить обслуживание карт».

В итоге Дмитрий Медведев заметил: «Надо продумать дизайн электронной карты, потому что, в конечном счёте, когда речь пойдёт об универсальной карте, это будет, по сути, второе основное идентификационное средство для гражданина. Причём с учётом того, какие возможности создаёт эта карта, это может быть, вполне вероятно, первым средством. Потому что паспорт – это всё-таки уже будет такой формальный документ, который может предъявляться только в строго определённых случаях, а практически повсеместно в стране основным средством идентификации гражданина будет эта карточка. Поэтому и её дизайн имеет значение, он должен быть достойным».