Землю крестьянам
Оборот земель сельхозназначения должен быть эффективным и прозрачным. К такому выводу пришли депутаты комитета по аграрной политике и земельным отношениям Законодательного Собрания Челябинской области, встретившись с главами муниципалитетов и сотрудниками ряда контролирующих органов. За круглым столом говорили эмоционально и по существу. Ведь проблема, как говорится, давно перезрела.
«У семи нянек дитя без глазу, так пока и получается в области»,- задал тон заседанию комитета депутат Петр Подгорнов. Россельхознадзор, Росреест, Росприроднадзор, Минсельхоз и еще ряд ведомств осуществляют контрольно-надзорные функции и следят за распределением, оформлением и использованием земель. Но пока, по единодушному мнению присутствовавших, вопросов землепользования больше чем ответов.
Долгие годы в нашей стране провозглашалось, что земля – это богатство. С тех пор, как в практике современной России появилась частная собственность на сельхозугодия, расхожий лозунг приобрел особый смысл. Вкладывая деньги в покупку земли, некоторые собственники рассчитывают не на богатые урожаи, а на доходы от дальнейшей перепродажи. В итоге значительная часть угодий зарастает бурьяном, а в лучшем случае – незаконно построенными коттеджами, и теряет ценность для сельского хозяйства. За несколько последних лет в Челябинской области уже выпало из оборота 448 тысяч гектаров пашни.
Вместо пашни бурьян
Заброшенные поля можно встретить не только на Южном Урале. По данным статистики, каждый третий гектар сельхозугодий в нашей стране не обрабатывается. В Челябинской области ситуация не такая безрадостная, но все-таки здесь «простаивает» или используется не по назначению пятая часть земель сельхозназначения.
Серьезность проблемы осознают не только региональные законодатели, поправки в закон об обороте земель сельхозназначения обсуждаются и в Государственной Думе, и в правительстве, однако пока нет эффективных мер. Изъять наделы у нерадивых собственников на практике очень сложно. Существующие законы оставляют лазейки для перекупщиков.
В списках не значатся
Нарушений из года в год не становится меньше. Самые распространенные – нецелевое использование пашни, снятие плодородного слоя почвы, загрязнение агрохимикатами. За два года отделом земельного контроля Россельхознадзора по Челябинской области проведено 418 проверок и обнаружено более четырехсот нарушений. Главная проблема, с которой постоянно сталкиваются на местах, - плохо налаженная работа по учету земли. Предложение о совместном сотрудничестве, которое направил Россельхознадзорам руководителям муниципалитетов и сельских поселений, нашло поддержку пока только в шести районах. «Проблема неиспользования сельхозугодий по назначению стоит очень остро, - отметил представитель ведомства Дмитрий Бойчук. – Никто сегодня не располагает оперативными данными учета, сколько пашни в районах выведено из оборота». В сельских поселениях не выполняются требования территориального планирования, есть нарушения в разграничении собственности. Часто не удается разыскать собственников: их данные в реестрах не значатся.
Путаница со сведениями о землевладельцах возникла по причине неоднократного продления сроков оформления документов на землю. Сейчас переоформить бумаги нужно до 2013 года. Многие собственники не торопятся этого делать. Ведь за полученными «зеленками» следуют налоги. Пока выгоднее оставаться в тени.
Такое положение дел не устраивает районных руководителей, поскольку от этого проигрывают местные бюджеты. Глава Увельского района в прошлом году, пытаясь разрешить проблему, даже решился на рискованный шаг, уговорив представителя Роснедвижимости передать сведения о собственниках участков в налоговую инспекцию. После того, как владельцы наделов получили уведомления от налоговой службы, они не только легализовали свои участки, но и сделали выбор: владеть или не владеть. В результате пока только в Увельском районе отмечают относительную ясность в вопросах землепользования и землепользователей. Районный бюджет от этого тоже выиграл.
Как отметили присутствовавшие на комитете ЗСО главы районов, все, кто хотел оформить надел в собственность, уже сделали это, а потому нет смысла без конца отодвигать сроки. С этим мнением согласились депутаты Заксобрания. Они пообещали довести позицию региона до правительства РФ.
А где здесь сорняки?
Если земля не обрабатывается в течение трех лет, по закону она подлежит изъятию. Вроде бы все просто. Но собрать доказательства очевидного факта «простоя» участка оказывается нелегким делом. Глава поселения должен собрать комиссию, которая по результатам наблюдений и явным фактам бесхозяйственности, передаст дело в суд. Эта процедура растягивается зачастую на годы, сопряжена с финансовыми выплатами и сталкивается с серьезным сопротивлением горе-собственников. В этой проблеме есть и человеческий фактор: на селе крайне мало специалистов, которые бы профессионально разбирались в юридических тонкостях и знали существующий российский опыт судопроизводства по земельным делам.
Но все-таки есть примеры эффективных действий на местах. Весной этого года в Варненском районе по решению суда удалось вернуть 4300 гектаров земли. По словам главы района Сергея Маклакова, проблемой занимались два года и не без помощи будущих инвесторов, которые затратили около миллиона рублей на вопросы возвращения земли в сельхозоборот. Сейчас в планах районного руководства изъять еще три таких же бесперспективных участка.
Кстати, в Госдуме сейчас активно обсуждается сокращение периода, когда земля может оставаться без обработки, с трех до полутора лет. Напугает ли это недобросовестных собственников, неизвестно. В регионах уже сложилась практика, когда по истечении трех лет участок перерегистрируется на другого владельца. И земля продолжает пустовать.
Вместо полезных овощей – полезные ископаемые
Самовольный захват участка без документов – еще одно распространенное нарушение из практики Росреестра. Но как действовать в ситуации, когда документы оформлены правильно, а земля не используется по назначению? Увещевания и жалобы в органы надзора часто не достигают цели.
Глава Нагайбакского района Каирбек Сеилов рассказал, что в районе один из собственников, постоянно проживающий в Магнитогорске, обнаружил на своем земельном участке, площадью в тысячу гектаров, залежи полезных ископаемых и теперь рассчитывает перепродать надел. «Взял участок за 1,8 миллиона рублей, а продать хочет за 300 миллионов, - рассказывает районный глава. – А ведь это лучшие сельскохозяйственные земли».
Простаивание или нецелевое использование земли лишает территории возможности пополнять бюджет, искать эффективных инвесторов и, в конечном итоге, развивать район. Воевать с нерадивыми землевладельцами главам пока приходится своими силами.
Дефицит настоящих инвесторов
Для всех районов области актуальным остается вопрос государственно-частного партнерства. Но нерешенный вопрос с землей делает территории не привлекательными для инвесторов. В большинстве случаев под строительство птицефабрик, ферм, обработку пашни в районах предложить уже нечего. Разрозненные паевые участки – не представляют интереса, это препятствует развитию производства на селе.
- Из-за неразберихи с собственниками и границами наделов, мы не можем сформировать участок даже в 5-10 тысяч гектаров, - посетовал глава Уйского района Юрий Косарев.
Самим фермерам лишняя земля, похоже, не нужна. По словам заместителя главы Пластовского района Галия Карамутдинова, закупочные цены на зерно серьезно снизились.
- Невыгодно сеять, - отметил он. – Цены подорвали желание сельхозпроизводителей заниматься своим делом.
- Сейчас идет большая работа на уровне правительства области предлагается ввести дотации не только на молоко, но и для производителей зерна, - успокоил глав районов председатель комитета Михаил Звездин. - Это будет хорошим подспорьем для сельских производителей. Но с землей разбираться нужно. Уже не первый год мы обращаемся к руководству области с вопросом создания межведомственной комиссии для эффективного разрешения всех проблем с земельными паями. По результатам нашей работы, считаю, необходимым закрепить решением комитета возможность создания этого органа. Нас подталкивает к этому решению сама жизнь.
Если на одних территориях стоит острая проблема с поиском инвесторов и эффективных собственников, то в Чебаркульском районе под действующим СПК «Чебаркульский» землю просто-напросто растащили. Инвесторы скупили паи, хозяйство осталось с производством, но без наделов.
Из выступления представителя Минсельхоза картина с землей прояснилась уже в конкретных цифрах: 40 тысяч гектаров земли не обрабатывается в Аргаяшском районе, 19 тысяч гектаров - в Нагайбакском районе, 37 тысяч гектаров - в Сосновском районе, 14,5 тысячи гектаров - в Чебаркульском районе и т.д. По отраслевой статистике, четверть пустующих в Челябинской области угодий уже заросли кустарником или заболочены А это 116 тысяч гектаров некогда плодоносящей земли.
Большинство глав районов готовы навести порядок, несмотря на все существующие трудности. Но рычагов для возвращения земель в оборот у них маловато. Областная межведомственная комиссия скоординирует усилия муниципалитетов, депутатов, надзорных органов и Минсельхоза.
- Бесхозных земель остается очень много. Роль муниципальных властей в возращении сельхозугодий в оборот остается главной. В этом вопросе будет наводить порядок совместными усилиями. Ведь для районов это налоги в бюджет, инвестиции, рабочие места, производственная деятельность,- отметил председатель агрокомитета Михаил Звездин.
