Петр Сумин: Кризис испытывает нас на прочность, но мы выстоим
Губернатор Челябинской области Петр Сумин выступил 26 февраля с ежегодным традиционным обращением к законодательной и исполнительной власти регионального и муниципального уровня, и населению Южного Урала.
В отличие от предыдущих пяти лет – периода наращивания экономической мощи региона, позитивных изменений в социальной сфере – нынешний доклад глава региона представлял в непростых экономических условиях. «Время вновь испытывает нас на прочность. На этот раз кризис затронул все страны, все регионы и сферы жизни. Это глобальный вызов глобальной экономике», - отметил в начале своего выступления Петр Сумин.
Глава региона дал объективную оценку работы области во всех отраслях экономики, проанализировал тенденции года минувшего, определил планы в экономической и социально-политической жизни области на текущий 2009 год.
По мнению Петра Сумина, кризис вероломнее всего ударил по развитым индустриальным регионам, таким как Челябинская область.
В силу исторических факторов и специфики региональной промышленности область оказалась сильно зависимой от мировой конъюнктуры. Но это плата не за приверженность металлургии, а за интеграцию в мировой рынок. «Но мы заплатили бы не в пример больше, останься сидеть за высоким забором, в стороне от новых технологий, от внешнеэкономических связей, от мирового опыта торговли и производства», - считает губернатор.
Экономика региона в докризисный период
Годы экономического подъема позволили восстановить экономический потенциал страны, качественно изменить экономику. За последние 10 лет более чем наполовину были обновлены производственные мощности, введены в строй десятки новых заводов и производств. В техническую модернизацию вложено свыше 315 миллиардов рублей. Вдвое выросли производительность труда и валовой региональный продукт, который в минувшем году составил 670 миллиардов рублей.
Существенно изменилась сама структура ВРП. Доля обрабатывающего производства, включая сегмент тяжелой промышленности, сократилась до 40,4 процента, доля малого бизнеса выросла с 11 до 25,1 процента, увеличились сегменты строительства, транспорта, связи и торговли.
Область была и остается конкурентоспособной.
Внешнеторговый оборот вырос до 11,7 миллиарда долларов и межрегиональный товарооборот до 429,5 миллиарда рублей.
В первой половине 2008 года динамика экономического роста области превышала 10 процентов. Но уже в октябре началось резкое снижение промышленного производства, в первую очередь – в металлургии. Если учесть, что доля металлургии в промышленности области составляет 63 процента, в областном бюджете – 33 процента, становится понятно, насколько серьезны последствия кризиса в регионе. По словам Петра Сумина, мировой финансовый сбой буквально оглушил реальный сектор производства. Снижение спроса и неопределенность на рынке потянули за собой «в минус» часть машиностроительного комплекса, предприятия стройиндустрии, топливно-энергетического комплекса, часть малого и среднего бизнеса.
Впервые за последние годы область завершила 2008 год с минусовым показателем по темпам роста объемов производства (96,1 процента к уровню 2007 года). Но все могло бы сложиться и гораздо хуже, если бы областные власти, руководители предприятий, растерявшись, не сумели бы сработать оперативно и предпринять первоочередные меры, позволившие смягчить негативные последствия и «снизить угол падения».
На сегодня обстановка остается еще достаточно сложной, несмотря на позитивные сдвиги, произошедшие в январе-феврале. Промышленные объемы в январе 2009 года сократились к декабрю еще на 22,5 процента. Растут суммы взаимных неплатежей.
Пока сложно определить масштабы последствий кризиса, прежде всего, социальных, но важно свести их до минимума и научиться работать в жестких условиях, считает губернатор. «В этой ситуации главное не растеряться. Кризис – это не конец света. Он не перечеркнул все то, что создали южноуральцы своим напряженным трудом, но высветил скрытые проблемы, решение которых неотложно», - уверен Петр Сумин.
Антикризисные меры
Областному правительству удалось удержать и продолжать удерживать ситуацию на контроле. Был разработан план антикризисных мер (по итогам встреч с руководителями малого, среднего и крупного бизнеса, банков, строителями), отправлены предложения Президенту и Правительству Российской Федерации. В большинстве своем они нашли поддержку и реализуются в масштабах страны.
На уроне области организацию и контроль выполнения областного и федерального антикризисных планов осуществляет антикризисный штаб, работают антикризисные группы по промышленности, строительству, АПК, по малому бизнесу, занятости, по доходам и эффективному использованию бюджетных средств. В муниципальных образованиях действуют антикризисные штабы. Идет постоянный мониторинг ситуации, вносятся и реализуются дополнительные меры.
Бизнес региона получил ощутимую финансовую поддержку (2,7 миллиарда рублей), удалось в определенной мере разблокировать финансовые потоки в реальный сектор экономики (за три месяца банками выдано более 50 миллиардов рублей кредитных ресурсов).
В декабре 2008 года, в самый разгар кризиса, Челябинской области подтвержден высокий кредитный рейтинг уровня Аа1. ru. В федеральный список на предоставление кредитных гарантий государства вошло 29 системообразующих предприятий области.
Областные власти обозначили перед Правительством РФ проблему доступа региональных банков к ресурсам Центробанка и снижения кредитных ставок и надеются, что вопросы будут решены положительно.
Правительство области продолжит работу по расшивке локальных проблем. «В реальном секторе экономики перед нами жестко стоят две главные задачи. Это, во-первых, обеспечить устойчивую работу предприятий и восстановить объемы производимой продукции, во-вторых, восстановить объемы продаж и, соответственно, платежи за проданную продукцию», - обозначил приоритеты глава региона.
При этом областные власти не зацикливаются только на борьбе с кризисом, изыскиваются новые точки роста, разрабатываются предложения для продолжения поступательного движения вперед.
Задачи по поддержке экономики
По мнению губернатора в условиях мирового кризиса обеспечить устойчивую работу предприятий региона нужно за счет повышения инвестиционной привлекательности Челябинской области, инноваций, модернизации производства, роста конкурентоспособности продукции.
По мнению губернатора, инвестиции являются стабилизирующим фактором в условиях кризиса. В 2008 году в экономику региона вложено 178,4 миллиарда рублей, что на 12,4 процента превышает уровень 2007 года. Существенно вырос объем иностранных вложений, составив три миллиарда 167 миллионов долларов. В области введено 18 крупных промышленных цехов и новых производств.
На Южно-Уральском экономическом форуме подписано еще 105 инвестиционных соглашений общим объемом 400 миллиардов рублей.
Большинство крупных проектов и сейчас остаются в планах инвесторов, хотя некоторые и скорректированы по срокам.
В таких условиях реальной поддержки заслуживают руководители предприятий, которые не заморозили начатые масштабные инвестиционные проекты. «Руководители предприятий, где инвестиционные процессы в условиях планетарного кризиса не «затухли», а напротив усиливаются, – заслуживают реальной поддержки и благодарности», - считает губернатор.
Так, Магнитогорский металлургический комбинат продолжает масштабный, уникальный проект строительства стана «5000» (подобного стана нет в России и даже в мире). Его стоимость более 40 миллиардов рублей, мощность 1,5 миллиона тонн толстого высококачественного, импортозамещающего листа. Для обеспечения стана высококачественной заготовкой строиться агрегат внепечной обработки стали.
Председатель совета директоров ММК Виктор Рашников поставил перед строителями задачу, «с учетом экономического кризиса, который все равно закончится, ввести в эксплуатацию стан ко Дню металлурга, то есть в июле текущего года» (первоначально было запланировано к концу 2009 года).
Под этот лист на трубопрокатном заводе высокими темпами строится трубоэлектросварочный цех по производству труб большого диаметра.
Не остановлено строительство универсального рельсо-балочного стана на ЧМЗ. Это тоже уникальный цех по выпуску длинномерных рельс, которые будут востребованы, в том числе для строительства скоростных дорог.
В нынешних условиях иное звучание приобретает мегапроект «Урал Промышленный – Урал Полярный», также важно помочь нашим предприятиям войти и в такие мегапроекты, как «Сочи-2014», «Балтийская трубопроводная система» и другие.
Вторым эффективным механизмом выхода реального сектора экономики из кризиса является ускоренное развитие инновационной деятельности. В структуре производства области доля инновационной продукции составляет девять процентов и почти в два раза превышает общероссийский уровень (пять процентов). «В текущем году надо добиться прироста инновационной продукции не менее чем на 1,5–2 процента. Это задача владельцев предприятий, бизнеса, вузовской науки, научно-исследовательских коллективов. Ее реализации должны максимально способствовать министерства экономического блока правительства области», - поставил задачу губернатор.
В области созданы Фонд содействия развитию инновационных инвестиций в объеме 240 миллионов рублей, три технопарка, четыре бизнес-инкубатора. В их рамках работают 48 инновационных предприятий, которые разрабатывают новые технологии и материалы. «Самым перспективным разработкам следует обеспечить «зеленую улицу», - дал поручение губернатор.
Усиление инвестиционной и инновационной деятельности особенно актуально для предприятий оборонно-промышленного комплекса. Область направила в Правительство России предложение обеспечивать формирование оборонного заказа на 3–5 лет и начинать авансировать работы уже в декабре, накануне года выполнения госзаказа. «У предприятий ОПК и машиностроительного комплекса области есть возможность занять те ниши, которые в условиях кризиса будут освобождаться иностранными производителями», - уверен губернатор.
Еще один эффективно действующий в условиях кризиса механизм – это территориальный заказ на товарно-сырьевые ресурсы. В текущем году в его рамках будут поставлены металлопродукция, цемент и уголь. В регионе остается достаточно серьезной проблемой сбыт угля. Областные власти предпринимают реальные шаги по поддержке Челябинской угольной компании, по обеспечению ее заказами, прорабатываются вопросы по федеральной поддержке в реструктуризации угольной отрасли.
По мнению губернатора, в условиях неизбежного роста цен на природный газ, необходима «угольная страховка», в первую очередь – для самих генерирующих компаний. «По углю нам необходим трехгодичный план. Эту задачу, наряду с решением проблемы выделения на поддержку угольной отрасли федеральных средств, предстоит настойчиво решать руководству энергетических кампаний, собственникам угольной кампании и правительству области», - пояснил губернатор.
Продовольственная безопасность области – задача стратегическая
По мнению губернатора Петра Сумина важной задачей в условиях мирового экономического и финансового кризиса становится организация устойчивого развития аграрно-промышленного комплекса, так как от этого во многом зависит продовольственная безопасность Челябинской области.
«За десять лет доля импорта в продовольственной корзине Челябинской области сократилась почти в 10 раз – с 30 до 3,7 процента. Область обеспечивает себя производством основных видов продуктов – зерном, хлебобулочными и макаронными изделиями, картофелем, овощами, мясом скота и птицы, яйцом. Но предстоит достичь более полного обеспечения молоком и молочными продуктами», – констатировал Петр Сумин.
Прошлый год предприятия АПК завершили с положительной динамикой. Было собрано 1,7 миллиона тонн зерна, неплохой урожай картофеля и овощей. Более чем на треть выросло за год производство мяса птицы, область заняла в России четвертое место по объемам мясного птицеводства и производству яиц. Возвращено в оборот 120 тысяч гектар, в ближайшие два-три года планируется вернуть еще порядка 200 тысяч гектар.
Губернатор поручил минсельхозу области максимально использовать большие экономические резервы, заложенные в молочном животноводстве. Область рассчитывает на эффективную отдачу от немалого вложения в отрасль бюджетных средств. Планируется увеличить надои молока от одной коровы, производство мяса и мяса птицы. С учетом положительных прогнозов, есть возможность значительно превзойти урожай зерновых уровня прошлого года.
Важная задача – поддержать малый бизнес
Сегодня малый бизнес столкнулся с ужесточением кредитной политики банков, повышением процентных ставок, отсутствием оборотных средств, снижением покупательского спроса, повышением арендной платы. В нынешних условиях чрезвычайно важно практически поддержать малый и средний бизнес, и мы это будем делать», - заверил Петр Сумин.
Губернатор поручил главам муниципальных образований, взять под личную ответственность исполнение поручения Президента – незамедлительно принять перечень муниципального имущества, передаваемого в аренду малому бизнесу. При этом губернатор напомнил, что в области уже принят областной закон, открывающий выкуп арендуемого имущества в рассрочку до пяти лет.
Кроме того, глава региона распорядился включить в схемы территориального планирования положение по предоставлению земельных участков для создания объектов недвижимости для субъектов малого и среднего бизнеса.
По словам Петра Сумина, поддержка малого бизнеса будет оказываться по нескольким направлениям: снижение административных барьеров; финансовая поддержка (создан гарантийный фонд кредитования); снижение налоговой нагрузки; имущественная поддержка, а также оптимизация тарифов на подключение к технологическим сетям, что позволит снизить плату для предпринимателей в пять-семь раз.
Для оживления предпринимательского рынка Петр Сумин распорядился приостановить плановые проверки предприятий малого и среднего бизнеса, как муниципальными, областными, так и федеральными контролирующими организациями. Губернатор пообещал, что будет установлен жесткий контроль за исполнением этого распоряжения.
Малый бизнес Челябинской области подает большие надежды, он дает 15 процентов поступления в бюджет области, обеспечивает занятость 594 тысячам южноуральцев. Губернатор поручил подготовить дополнительные меры по поддержке приоритетных направлений малого и среднего предпринимательства.
Новый подход к проблемам строительной отрасли
По мнению губернатора Петра Сумина в нынешних непростых условиях, когда кризис поставил строителей на грань серьезной стагнации (объем реализации квартир снизился, кредитные средства стали малодоступными), к проблемам строительной отрасли надо подойти по новому.
Правительством области уже предпринят ряд шагов по поддержке жилищного и ипотечного рынка: увеличен уставной капитал Южно-Уральской корпорации жилищного строительства и ипотеки, подписано соглашение с министерством обороны РФ о продаже ему 3,5 тысячи готовых квартир, решен вопрос с федеральным ипотечным агентством по выделению Челябинской области 1,9 миллиарда рублей на выкуп закладных. На условиях софинансирования с Фондом содействия реформирования ЖКХ у строителей в декабре приобретено 1204 квартиры под расселение семей из ветхого жилья на общую сумму 1,6 миллиарда рублей. На текущий год оформлены контракты на покупку еще 1086 квартир.
Областная корпорация по строительству жилья и ипотеки предложила два варианта оживления ипотечного кредитования: «ломбардная» ипотека (имеющееся жилья вносится в качестве первоначального взноса при покупке нового), аренда или найм с последующим выкупом. АИЖК также намерено снизить процентные ставки по кредитам (ЮУ КЖСИ уже уменьшило ставки по ипотечным займам).
Работу высвобождаемым строителям даст и соглашение, заключенное областью с фондом содействия реформированию ЖКХ на ремонт многоквартирных домов. В текущем году на эти цели выделяется 1,4 миллиарда рублей и дополнительно 2,6 миллиарда рублей, запланированных на 2010–2011 годы.
В области есть хороший задел для строительства нового жилья в объеме миллион 300 тысяч квадратных метров. Начато строительство и еще целого ряда жилых домов.
В целях дополнительной поддержки строителей, предусмотрена плата за подключение жилых домов к сетям на условиях, аналогичных условиям для субъектов малого бизнеса. Главам муниципальных образований рекомендовано установить рассрочку платежей за землю под строящимися домами.
Петр Сумин обратил внимание на недопустимость сокращения объемов индивидуального жилищного строительства. «Муниципальные образования обязаны продолжить работу по выделению привлекательных для застройщиков земельных участков – за минимальную плату и с максимально упрощенным механизмом их оформления в собственность или аренду гражданам», - рекомендовал губернатор.
Все это, в конечном счете, поможет строительной отрасли преодолеть кризис без ощутимых проблем, активно продолжить работу по сооружению социальных и инфраструктурных объектов, включая экологические проекты, дорожное строительство, газификацию.
Требование времени – жесточайшая экономия бюджетных средств
В 2009 году от министров, управлений, глав городов и районов потребуют активного перехода к методам бюджетирования, ориентированным на результат, и к жесточайшей экономии бюджетных средств.
«Надо максимально использовать все существующие резервы увеличения бюджетных доходов; пересмотреть в сторону сокращения расходы на содержание органов власти и всех бюджетных учреждений; продолжить работу по оптимизации сети и штатной численности служащих», - определял приоритеты глава региона.
Петр Сумин напомнил, что кризис не снимает с власти базовых социальных обязательств, потому что «за каждой статьей расходов стоит конкретный человек, у которого и в спокойные времена хватает забот».
Сохранить высокие параметры социальной политики будет достаточно трудно, считает губернатор, так как существенно сократились налоговые и неналоговые поступления в областной и муниципальные бюджеты. В январе текущего года к январю прошлого они уменьшились на 55 процентов или на 1,6 миллиарда рублей, в феврале эта тенденция сохраняется. И это при том, что кризис заставил «практически по живому» на 30 процентов урезать первоначально представленные параметры областного бюджета на 2009 год.
Губернатор заверил, что в обязательном порядке будут профинансированы выплаты зарплаты, детских пособий, пенсий, оплата лекарственных препаратов, все ветеранские выплаты, финансовая поддержка муниципальных образований (так как абсолютное число муниципальных образований без нашей поддержки не выживет).
Правительство области обратилось к Президенту и в Правительство РФ с предложением пересмотреть межбюджетные отношения, чтобы восполнить выпадающие доходы региональных бюджетов от снижения налоговых поступлений и протекционистских мер, принятых на федеральном уровне.
В результате переговоров с Минфином РФ удалось определиться по конкретным мерам поддержки областного бюджета.
Важнейшая задача – обеспечение занятости населения
«Исключительно сложной, но неотложной перед всеми уровнями и ветвями власти, бизнесом, собственниками предприятий, профсоюзами и органами социальной защиты стала задача повышения уровня занятости населения», считает Петр Сумин.
В области удалось предотвратить массовые увольнения на крупных предприятиях, заработали, хотя и не в полную мощь, заводы «Уфалейникель» и «Колющенко», грамотную кадровую политику проводят на ЧМЗ и ММК. Но ситуация на рынке труда остается напряженной.
Губернатор Челябинской области Петр Сумин призвал работодателей бережливее относиться к своим работникам.
За пять месяцев кризиса численность безработных в Челябинской области выросла более чем в два раза. На сегодня на учете в службах занятости региона состоит 51 тысяча человек, уровень безработицы достиг 2,8 процента, сообщил глава региона, выступая с комплексным ежегодным докладом по итогам 2008 года и задачам на 2009 год.
В вынужденных отпусках или в режиме неполной рабочей неделе находятся около ста тысяч человек, 331 предприятие заявило о возможных сокращениях 10,4 тысячи человек.
«Так дальше нельзя! Надо остановиться, – обратился Петр Сумин к владельцам и руководителям трудовых коллективов. – Бережливее отнеситесь к своим сотрудникам. Надо приостановить их сокращение, организовать переобучение, перевод на другие работы».
На стабилизацию ситуации на рынке труда региона, социальную поддержку безработных в 2009 году в Челябинской области будет направлено два миллиарда 246 миллионов рублей.
Глава региона напомнил, что за соблюдением трудовых прав работников должны лично следить главы муниципальных образований, эти вопросы должны контролировать центры занятости и прокуратура.
С начала 2009 года на предприятиях и в организациях Челябинской области уже создано семь тысяч 688 вакантных рабочих мест и трудоустроено шесть тысяч человек.
Кроме того, за счет реализации инвестиционных проектов, пуска новых производств и агрегатов планируется создать две тысячи 559 новых рабочих мест; на вновь вводимых социальных объектах – три тысячи 557 мест; в рамках областной программы поддержки предпринимательства и содействия самозанятости населения – еще семь тысяч рабочих мест.
За счет реализации инфраструктурных проектов, организации капитального ремонта многоквартирных домов и дорожного строительства удастся сохранить почти 12 тысяч рабочих мест. Планируется занять на общественных работах более 22 тысяч человек.
Около 11 тысяч человек, находящихся под риском увольнения, пройдут профобучение и переподготовку. В этом будут максимально задействованы 28 ресурсных центров в городах и районах, а также заводские ресурсные центры.
В своем послании губернатор Петр Сумин рекомендовал ресурсным центрам и службам занятости населения активнее взаимодействовать с работодателями в целях создания рабочих мест, профориентации и переобучения по-настоящему востребованным, а не просто популярным специальностям.
По мнению губернатора, сохраняющаяся на рынке труда диспропорция между спросом и предложением на рынке труда диктует совершенно иное отношение и к образовательному заказу.
Система образования должна переориентироваться на подготовку востребованных специалистов с помощью современных инновационных моделей. В таких условиях министерство образования и науки, руководители учебных заведений должны пересмотреть вопросы профориентации, считает Петр Сумин.
Медицина потребует исключительного внимания
«Исключительного внимания требует и организация медицинской помощи южноуральцам», - обозначил еще одну важную задачу губернатор.
В летние месяцы завершится строительство Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии. К маю будет введен центр позитронно-эмиссионной томографии в Челябинске, такой же центр сооружается в Магнитогорске. Эти и другие центры высоких медицинских технологий значительно будут способствовать народосбережению нашей с вами области. Возрастет эффективность борьбы с онкозаболеваниями, будет расширена практика онкоскрининга – их раннего обнаружения и лечения, тысячи южноуральцев, страдающих заболеваниями сердца, получат высокотехнологичную медицинскую помощь.
«В текущем году будет разработан Стратегический план реструктуризации системы здравоохранения до 2020 года. Его цель – формирование новой структуры оказания медицинской помощи и новой системы мотивации всех субъектов здравоохранения, переход к преимущественно подушевому и одноканальному их финансированию», - рассказал губернатор.
Область сохранит все формы соцподдержки
В 2009 году в Челябинской области будут сохранены основные формы поддержки семей: единовременное областное пособие при рождении ребенка, субсидии на оплату коммунальных услуг, льготы по оплате детского сада.
В полном объеме сохранены программы поддержки опекунов и усыновителей, приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такой подход дает свои результаты.
«Дефицит бюджетных средств, режим жесткой экономии не скажутся на социальной защищенности наших земляков, - заверил губернатор. - Нам уже сейчас – наряду с основными программами поддержки ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны – нужно вести активную подготовку к 65-летию Великой Победы. Президентом России поставлена задача – обеспечить нуждающихся ветеранов-участников Великой Отечественной войны благоустроенным жильем. Составление регистра нуждающихся в жилье ветеранов завершается».
Завершая доклад, губернатор поблагодарил журналистов за объективное освещение событий в стране и области, и за позитивный настрой программ и публикаций. «Он помогает людям сохранять оптимизм, высокую духовность и веру в себя, веру в область, веру в государство. Убежден, объективной будет и оценка антикризисных мер», - обратился к журналистам Петр Сумин.
Руководителям всех уровней власти глава региона порекомендовал «максимально сосредоточиться на решении неотложных проблем южноуральцев, работать с резервом кадров, над повышением эффективности оказываемых государственных и муниципальных услуг. Мы переживаем, действительно, нелегкое время. Кризис спутал многие наши планы. Вместе с тем он показал, что лучшим рецептом в трудных условиях является сплоченность, сотрудничество и труд. Планы на текущий год очень ответственные. Придется работать в жестких условиях. Но мы справимся и с этими испытаниями.
