Начальник отдела ДПС ГИБДД ГУВД по Челябинской области Максим Куляшов: «С первого июля нам будет сложно работать»

С первого июля вступает в законную силу третий этап изменений в административном законодательстве, касающийся нарушений ПДД. О нововведениях наш корреспондент беседует с начальником отдела ДПС ГИБДД ГУВД по Челябинской области Максимом Куляшовым.

— Изменения третьего этапа можно разбить на три блока. Первый предусматривает установку на дорогах камер слежения, которые будут автоматически фиксировать нарушения. Расскажите об этом.

— С первого июля 2008 года часть перекрестков и дорог Челябинской области будут взяты под видеонаблюдение. На самых аварийно-опасных участках дорог будут установлены камеры слежения.

Приборы, снабженные специальным программным обеспечением, будут работать в автоматическом режиме. Они смогут фиксировать нарушение, распознавать государственный знак автомобиля-нарушителя, сверять его с базой зарегистрированного транспорта и по ней устанавливать собственника. Затем на принтере в центре видеонаблюдения будет распечатываться постановление по делу об административном правонарушении. На одной стороне будут указаны все реквизиты, которые в обычном порядке выписываются инспекторами на дороге: ФИО собственника автомобиля, сумма штрафа, время и место нарушения. А на оборотной стороне разместят фотографию с госномером машины. Мы предлагаем разместить там и квитанцию об оплате. Сотрудник центра лишь поставит подпись под постановлением и отправит его на адрес собственника машины-нарушителя заказным письмом.

Все будет происходить максимально независимо: никаких придирок, никаких взаимоотношений инспектора и водителя. И законодатель об этом говорит. В таком случае усекается принцип презумпции невиновности, когда человек не обязан доказывать свою вину, это берет на себя тот орган, который обвиняет его в правонарушении. В случае фиксации нарушения в автоматическом режиме оно считается априори доказанным, то есть собственник транспортного средства сам будет вынужден доказывать, что машина выбыла из его ведения по каким-то причинам (угнали, выдал доверенность, управлял близкий родственник). Когда автовладелец получит постановление о штрафе, он должен будет обращаться в соответствующее подразделение ГИБДД, где возбудят административное расследование, и доказывать свою невиновность. В этом случае доказательство лежит на нем. Когда нарушение фиксирует наш инспектор, то обязанность по сбору доказательств лежит на нас.

Надеюсь, что с введением этой системы люди будут осмотрительнее выписывать доверенности.

— Какие правонарушения может выявить эта система?

— Система видеонаблюдения сможет фиксировать и «предъявлять» штрафы за следующие нарушения: превышение скоростного режима (по функциональным возможностям камера может фиксировать скорость до 240 километров в час), проезд на запрещающий сигнал светофора (700 рублей), нарушение правил проезда перекрестков (100 рублей), выезд на встречную полосу (одна тысяча рублей), несоблюдение требований дорожных знаков (100 рублей), непредоставление преимущественного права пешеходу (100 рублей). Автоматически фиксируется также и грубое нарушение — выезд на встречную полосу.

Почти три месяца работы в тестовом режиме система эксплуатировалась на перекрестке улицы Российская и проспекта Ленина. Там ежесуточно регистрировалось до 300 нарушений правил дорожного движения.

Нам бы хотелось, чтобы камеры еще могли прочитывать заторные ситуации и автоматически вмешиваться в работу светофорного объекта.

— На каких перекрестках будут установлены системы слежения?

— С первого июля камеры начнут работать на четырех перекрестках Челябинска: Ленина и Российской, Свердловского проспекта и улицы Автодорожной (в районе лакокрасочного завода), улицы Братьев Кашириных и Свердловского проспекта, на автодороге Меридиан у Доватора (там, где пешеходный мост на вокзал, в районе пересечения дороги с путепроводом Челябинск-главный).

До 30 сентября будут установлены еще три камеры на перекрестках Братьев Кашириных и 40 лет Октября, на проспекте Ленина (около бизнес-дома Спиридонов), на Доватора (напротив заводоуправления завода Колющенко). До конца года при наличии мест к этим семи перекресткам еще четыре места будут взяты под видеонаблюдение.
Мы не ставим перед собой цель выявить какое-то значительное число нарушений. Главное — сократить аварийность на опасных участках, поэтому при работе этих систем будет использоваться и такой метод, как муляжи. Поработала видеокамера на перекрестке, водители привыкли, что здесь фиксируются нарушения правил дорожного движения, перестали нарушать. Мы устанавливаем на это место муляж, а камеру переставляем на другое. Будет несколько десятков камер и несколько десятков муляжей, и периодически они будут меняться между собой.

— Такие системы будут установлены и на федеральных трассах?

— На средства, выделенные губернатором области (28 миллионов рублей), была спроектирована система, аналогичная видеонаблюдению, в областном центре, будет установлена на самой аварийной федеральной трассе М-5 Москва-Челябинск в 15 местах наибольшей аварийности. Одно место уже построено. Проходит процедура определения подрядчика еще на четыре места. То есть пять участков этой автодороги до конца года будут взяты под видеоконтроль.

Кроме этого, по поручению комиссии по безопасности дорожного движения в ближайшее время система будет внедрена в Магнитогорске, где установят четыре камеры, Копейске (две камеры), Миассе (три камеры) и Златоусте (три камеры). Выделены средства и Чебаркуле, сейчас там решается вопрос о выборе места установки системы и способе связи. Система будет работать сутки в автоматическом режиме, затем наш инспектор с помощью магнитного носителя будет скачивать информацию, а затем в подразделении пропускает ее через программу распознавания знаков, распечатывает документы и отправляет их нарушителям.

— Будут ли установлены знаки, предупреждающие о том, что дороги находятся под видеонаблюдением?

— У нас дорожные знаки регламентируются государственным стандартом, указаны в правилах дорожного движения. Пока никакие изменения в государственные стандарты не внесены, как только они появятся, мы будем использовать новые знаки.

— Какие меры предусмотрены для нарушителей, которые не будут своевременно оплачивать штрафы?

— Чтобы принять все меры законодательства в отношении неплательщика штрафа, мы должны послать постановление заказной корреспонденцией с обратным уведомлением. На сегодняшний день одно такое отправление стоит около 15 рублей (по нашим подсчетам, на семь точек в год надо будет выделить 11 миллионов 150 тысяч рублей на заказные письма). При наличии обратного уведомления (что гражданин получил это письмо) в течение 30 дней мы будет отслеживать оплату нарушителем штрафа. Если у нас не будет сведений о том, что он уплатил штраф, то в отношении него будет возбуждено административное дело по статье 20.25 части первой за неуплату административного штрафа. Она предусматривает ответственность либо штраф в двойном размере, либо административный арест до 15 суток.

В этом году около 200 человек уже подверглось административному аресту за неуплату штрафа и более четырех тысяч материалов мы составили. Но теперь объем работ будет еще более значительным.

— Максимальная сумма штрафа, приходящего по почте?

— С помощью автоматических средств фиксации будет накладываться административная ответственность только за те выявленные нарушения, за которые предусмотрен штраф. Причем, если за данный вид штрафа предусмотрена вилка от и до рублей, то законом четко установлено, что ответственность будет установлена только по минимальной планке.

Так, если водитель пересекает сплошную линию разметки или выехал на встречную полосу движения, то ответственность в виде штрафа предусмотрена в том случае, если эта разметка пересекается или выезд на встречную полосу осуществляется при повороте налево, развороте либо объезде препятствия. Если же человек выехал для обгона на встречную полосу или просто объезжает пробку, то в этом случае будет фиксироваться нарушение по статье 12.15 часть четвертая, там уже предусмотрено только лишение от 4 до 6 месяцев.

Если нарушение, за которое предусмотрено лишение, будет зафиксировано с помощью автоматической системы, то в этом случае будет возбуждено административное расследование, в его рамках будет установлен владелец и выяснено, кто сидел за рулем, затем материалы будут направлены в суд.

— А если автомобиль оформлен на юридическое лицо?

— Здесь есть проблема. В автоматическом режиме мы юридическое лицо — собственника автомобиля — не можем привлечь к ответственности. Организация не может быть наказана за превышение скорости или проезд на красный сигнал светофора, поэтому система не может автоматически выписать штраф юридическому лицу. Здесь процедура будет такая же, как и в описанном выше случае. Будет возбуждено административное расследование, будет определено должностное лицо этой организации, которое несет ответственность за эксплуатацию транспорта, установлен водитель и после этого будет уже водитель привлекаться к ответственности.

— Второй блок изменений касается задержания и принудительной эвакуации транспортного средства нарушителя. Расскажите об этом поподробнее.

— С первого июля 2008 года вступят в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях, согласно которым эвакуация транспортного средства злостных нарушителей и первые сутки нахождения его на штрафстоянке будут бесплатными для водителей.
В связи с этим деятельность организаций, занимающихся эвакуацией автотранспорта, становится непривлекательной. Они вынуждены будут нести убытки, так как до сих пор не определен источник, из которого будут компенсироваться затраты на эвакуацию и хранение в первые сутки (практика показывает, что пятая часть транспортных средств возвращается владельцам в течение первых суток).

Депутаты Законодательного Собрания Челябинской области направили обращение в Госдуму с просьбой определить расходные обязательства по этому направлению. Получен ответ, что соответствующее постановление правительства разработано. Оно находится в минфине. Ведомство попросило трехмесячный срок на определение источника возмещения затрат.

Пока с 1 июля нам будет сложно работать. Я считаю неправильным, что налогоплательщики должны брать на себя расходы по доставке на штрафстоянку транспортного средства человека, который сел пьяным за руль или был неоднократно лишен прав. Пусть он платит из своего кармана.

Еще будет применяться такая норма, как блокировка. Специальное блокирующее устройство на колеса будет применяться только в отношении транспортных средств, перевозящих с нарушением крупногабаритные и тяжеловесные грузы. Они будут отводиться на безопасное расстояние и в отношении них будет применяться блокировка до устранения причины задержания (без оплаты).
И еще в этом блоке есть хорошее нововведение. За нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 13.37 частью второй (управление заведомо незастрахованным транспортным средством) раньше был только штраф. Теперь будут сниматься государственные регистрационные знаки.

Кроме того, за все нарушения, за которые предусмотрено снятие госзнака (технические неисправности, непрохождение техосмотра, отсутствие полиса ОСАГО) введена такая норма, когда для устранения этих недостатков водитель может эксплуатировать машину в течение суток, кроме технических неисправностей (когда не исправлено рулевое управление, тормозная система или тягово-сцепное устройство).

— И третий блок — алкотестеры. С первого июля степень опьянения водителей смогут определять прямо на дорогах. Как это будет происходить?

— Мы к этой ситуации готовы. В распоряжение ГИБДД Челябинской области поступило более 450 алкометров, из них 353 прибора закуплены на средства областного бюджета, 100 — за счет местных бюджетов.

Потребность области в этих технических средствах закрыта.

При распределении этих приборов мы, в первую очередь, старались обеспечить те подразделения, которые обслуживают большие территории.

Приборами мы оснастили подразделения, расположенные в сельских территориях, где недостаточно пунктов медицинского освидетельствования на состояния опьянения, а также подразделения, которые обслуживают федеральные и областные трассы.

Английские алкометры марки ЛЕОН СД-400 обладают функцией подключения к компьютеру, имеют дисплей, нестирающуюся память на 500 замеров. Цифровые показатели содержания алкоголя в выдыхаемом воздухе можно будет распечатать на принтере.
С первого июля при наличии оснований инспектор будет вправе предложить водителю обследование на состояние алкогольного опьянения прямо на трассе с помощью алкометра (милицейское освидетельствование). Кроме сотрудников ГИДББ, его могут провести и участковые уполномоченные. Водитель может отказаться от милицейского освидетельствования, и тогда ему предстоит пройти медицинское (его отвезут в ближайшее медучреждение, где у него будет взято не менее двух проб и проведено лабораторное исследование). Если в результате милицейского освидетельствования будет выяснено, что водитель находится в состоянии алкогольного опьянения, то он будет вправе не согласиться с этим результатом, и тогда его отвезут на медицинское освидетельствование.

За отказ от милицейского освидетельствования водитель не будет нести ответственность, которая наступает только за отказ от законного требования сотрудника инспекции прохождения медицинского освидетельствования. Нормами закона предусмотрено, что при наличии признаков опьянения (тремор рук, покраснение глаз, невнятная речь, запах алкоголя из полости рта, неадекватное поведение — по 308 приказу министерства здравоохранения) водитель отстраняется от управления авто в присутствии двух понятых.

Человек считается находящимся в состоянии алкогольного опьянения, если прибор выявит наличие 0,3 промилле в крови водителя или 0,15 промилле в выдыхаемых парах воздуха.
Еще введена одна новая норма. Раньше при медицинском освидетельствовании нарушителю копия протокола медосвидетельствования не выдавалась, она приобщалась к материалам дела и направлялась в суд. Теперь и нарушителю будет получать копию этого документа.

ДЛЯ СПРАВКИ

Статья 1.5. Презумпция невиновности.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Примечание. Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Статья 2.61 Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств.

1. К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

2. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из обладания собственника (владельца) в результате противоправных действий других лиц.

Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания.

31. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административно го штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции, применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса.

Статья 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях

1. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо случаев, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты че¬сти и достоинства указанных лиц.

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 26.8. Показания специальных технических средств
2. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

1. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

51) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

Статья 27.12. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения

1. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 настоящего Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

11. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания пола¬гать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состоя¬ние алкогольного опьянения в соответствии с частью 6 настоящей статьи. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, оно подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

2. Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти — также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых.

6. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

7. Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу. Копии акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручается лицу, в отношении которого они были составлены.

Примечание. Под состоянием опьянения в настоящей статье следует понимать наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамм на один литр крови или 0,15 миллиграмм и более на один литр выдыхаемого воздуха; наличие наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а равно совокупность нарушений физических или психических функций человека, вследствие употребления вызывающих опьянение веществ.

Статья 27.13. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации

1. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транс¬портным средством соответствующего вида, предусмотренных статьей 11.9, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1 и 3 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, частями 1 и 2 статьи 12.211, частью 1 статьи 12.212, статьей 12.26 настоящего Кодекса, применяется задержание транспортного средства, включающего его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.211, частью 1 статьи 12.212 настоящего Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае, если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управле¬ния задержанным транспортным средством его водителем либо лицом, указанным в части 3 на¬стоящей статьи, в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой. Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается.
5. При нарушениях правил эксплуатации транс¬портного средства и управления транспортным средством, предусмотренных статьями 8, 23,9.3, частью 2 статьи 12.1, статьей 12.4, частями 2-6 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства путем снятия государственных регистрационных знаков до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.
21. Разрешается движение транспортного средства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.3 и частью 2 статьи 12.5 настоящего Кодекса, к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, но не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства.
5. Задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат, оплата расходов за перемещение и хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 29.7. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении

1. При рассмотрении дела об административном правонарушении:

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.