Национальный жилищный проект требует «больших и смелых шагов»
Как ранее сообщало агентство «Урал-пресс-информ», для подготовки этого вопроса в июле 2004 года была создана рабочая группа под руководством губернатора Челябинской области Петра Сумина.
В состав рабочей группы вошли губернатор Оренбургской области Алексей Чернышев, руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Владимир Аверченко, представители руководства Москвы, Санкт-Петербурга, Самарской, Омской, Астраханской областей, министерств и ведомств.
Всего проведено три заседания рабочей группы, в том числе 21-22 ноября 2004 года с выездом в Челябинск, и шесть заседаний редакционной комиссии. В ходе подготовки вопроса члены рабочей группы провели сбор и анализ материалов, отражающих его историю, текущее состояние рынка доступного жилья и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, внесли целый ряд предложений по решению существующих проблем, обсудили несколько вариантов доклада, предлагаемые мероприятия и внесли свои коррективы.
Материалы к подготовке вопроса «О мерах по обеспечению граждан России доступным жильем», а также свои предложения прислали в рабочую группу практически все субъекты Российской Федерации, профильные министерства и ведомства: Минпромэнерго, Минэкономразвития, Минсельхоз, Минобороны, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, департамент отраслевого развития Правительства Российской Федерации, фонд «Институт экономики города», научные учреждения и организации.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации ответили на вопросы специальной анкеты, анализ которых позволил вести подготовку итоговых документов рабочей группы с учетом региональных особенностей и дифференцировать существующие проблемы и их решение в рамках регионального зонирования.
Под эгидой Представителя Президента Российской Федерации в Уральском Федеральном органе Петра Латышева и руководителя рабочей группы Петра Сумина в Екатеринбурге, Челябинске и Южноуральске проведен ряд совещаний-семинаров по обсуждению проблем формирования рынка доступного жилья, модернизации ЖКХ и выработке предложений по их решению. На специальном заседании совета глав городов и районов эти вопросы, а также различные модели и варианты их решения рассматривались на примере крупных мегаполисов, самодостаточных и дотационных регионов страны.
Проведен анализ и мониторинг вопроса в средствах массовой информации, в ряде газет Челябинской области были открыты специальные рубрики с читательскими высказываниями и предложениями, которые учитывались при подготовке итоговых документов.
Предварительные итоги работы группы и варианты подготовленных документов были обсуждены на совещаниях в Минэкономразвития, Минпромэнерго, в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в департаменте отраслевого развития Правительства Российской Федерации, в фонде «Институт экономики города».
В докладе и в аналитических материалах, подготовленных рабочей группой, отмечается, что, несмотря на ряд предпринятых с середины 90-х годов организационно-технических, финансовых и законодательных мер, жилищная и жилищно-коммунальная проблема остается крайне актуальной. Годовой объем ввода жилья составляет половину из того, что вводилось в конце 80-х годов. Причем более 50 процентов вводимой жилой площади приходится на 10 промышленно-развитых регионов. За последние 10 лет в три раза вырос и продолжает расти ветхий и аварийный жилищный фонд, в котором проживает около 5 миллионов человек. В неблагоустроенных квартирах и домах живет каждая третья семья.
Инструментом, который должен был непосредственно влиять на жилищную ситуацию, является федеральная целевая программа «Жилище». Ее первый этап завершился в прошлом году и был за три года профинансирован на 47 миллиардов рублей. Однако в целом эффективность федеральной целевой программы «Жилище» из-за недостаточности ресурсов, их непрозрачного распределения и отсутствия механизмов привлечения внебюджетных средств оказалась крайне низкой.
Совершенно недостаточно решаются жилищные проблемы путем ипотечного кредитования граждан. В прошлом году было выдано около 40 тысяч ипотечных кредитов, что в 10 раз ниже платежеспособного спроса населения. Доля ипотечного кредитования жилищного строительства в объеме вводимого жилья составляет около 5 процентов.
Рабочая группа пришла к выводу: чтобы изменить ситуацию, необходим ряд больших и смелых шагов на государственном уровне. Важно жилищную политику государства перевести в ранг приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Под Национальным проектом понимается комплекс правовых, организационных и финансовых мер, принимаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями по консолидации усилий органов власти, бизнес-сообщества, общественности и граждан с целью решения жилищной проблемы.
Реализация этого комплекса мер позволит к 2010 году построить около 400 миллионов квадратных метров жилья. Это даст прибавку почти 15 процентов объема к существующему фонду жилья, окажет положительное воздействие на стабилизацию цен и сбалансированность спроса и предложения, что обеспечит стабилизацию цен и сбалансированность спроса и предложения. Ежегодный объем вводимого жилья к 2010 году может достигнуть 80 миллионов квадратных метров.
Это поможет государству выполнить накопленные до 1 января 2005 года обязательства по обеспечению социальным жильем отдельных категорий граждан. Время ожидания в очереди на получения социального жилья снизится по расчетам с 20 лет (еще в недавнем прошлом) до примерно 5 лет. Доля семей, имеющих возможность приобрести или построить жилье с помощью жилищных кредитов и займов, увеличится с 10 до 30 процентов.
Кроме того, реализация Национального проекта даст серьезный экономический эффект. Только за счет интенсивного развития стройиндустрии и смежных отраслей можно за 6 лет добиться роста ВВП на 10–15 процентов. При этом прирост налоговых поступлений значительно превысит бюджетные вложения в этот проект. Один бюджетный рубль привлечет от 5 до 10 рублей из внебюджетных источников. Будет создано около 1 млн. новых рабочих мест. За счет перераспределения свободных денежных средств населения с потребительского рынка в строительство жилья по ипотечным и накопительным программам будет достигаться снижение уровня инфляции.
То есть Национальный проект должен стать стабилизатором социальной и экономической обстановки в стране в условиях проводимых реформ и сложившегося имущественного расслоения в обществе. Реализация проекта потребует проявления политической воли и единства действий всех уровней власти и управления. В Национальный проект должны войти мероприятия по повышению эффективности федеральных целевых программ и, прежде всего, программы «Жилище», которую важно стимулировать серьезными бюджетными ресурсами и дополнить рядом подпрограмм.
Финансовое обеспечение Национального проекта предлагается из разных источников, включая федеральный, региональные, муниципальные бюджеты, привлеченные средства и средства населения.
Все предложения рабочей группы по развитию жилищного строительства, ЖКХ и формированию рынка доступного жилья подкрепляются перечнями из 125 мероприятий и 94-х нормативно-правовых документов. Они представлены в докладе и могут быть составной частью Национального проекта.
Кроме доклада среди итоговых документов рабочей группы представлен сборник аналитических материалов и регионального опыта, проекты соответствующих решений и предложения по поручениям Президента по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации.
Об этом сообщается в официальном документе редакционной комиссии рабочей группы, подготовленном к заседанию Государственного Совета.
