Анатолий Брагин: Я не давил на депутатов, а разъяснял
Председатель комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Челябинской области Анатолий Брагин в ходе поездки в Кусинский район сумел переубедить местных парламентариев не менять традиционную модель выборов органов местного самоуправления поселений и районов. Правозащитники из «Голоса» обвинили его в «давлении» на депутатов, глав четырех поселений Кусинского района области и на районную газету.
Анатолий Брагин прокомментировал ситуацию.
- Анатолий Иванович, расскажите, пожалуйста, о вашем отношении к позиции членов Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений, которые заявили о давлении со стороны районных и областных чиновников на глав и депутатов представительных органов четырех поселений Кусинского района
- Давления никакого не было, многие депутаты, которые проголосовали за изменение порядка формирования районного Собрания депутатов, даже не знали, за что они проголосовали, – это первое. Второе – прежде всего, организаторы этих решений собрали депутатов четырех поселений и оказали на них давление, не объяснив последствия предлагаемой реформы. Если перейти к такому формированию районного Собрания депутатов, то мы возвращаемся к форме управления, когда глава района возглавляет Собрание депутатов, а организационно-исполнительные функции осуществляет сити-менеджер. Это приводит к двойственности власти, такая схема управления зарекомендовала себя в нашей области не лучшим образом.
Кроме того, хотелось бы отметить, что проведение разъяснительной работы с депутатами Собраний - это не наша прихоть. Достаточно посмотреть на социологические опросы в тех городах и муниципальных районах, где эти формы функционируют. Уровень доверия к власти самый низкий. Нам звонят недовольные избиратели, которые дают негативную оценку деятельности при такой схеме управления во всех муниципалитетах. В народе ее уже назвали «двуглавой».
- Насколько с юридической стороны правомерно их желание практиковать альтернативную модель делегирования представителей поселений, когда представительный орган муниципального района формируется из глав и депутатов поселений, входящих в состав данного района?
- В Государственной Думе находятся на рассмотрении поправки к 131 закону. В этой части однозначно говорится, что муниципальный район должен быть уведомлен заранее. В данном случае этого сделано не было. Нельзя менять власть в районе, не поставив в известность об этом муниципальный район. Решения принимались скоропалительно. В отдельных поселениях Собрания депутатов проведены в отсутствие кворума. А подписи собраны уже после принятия решения.
Если принять эту форму управления в Кусинском муниципальном районе, то он попадет в правовую ловушку, поскольку сроки выборов депутатов районного Собрания депутатов и поселений разведены со сроками выборов главы муниципального района. Глава избирался на год позже. Представьте, что эту схему реализовали. В марте 2010 года выбрали депутатов, а глава района должен возглавлять Собрание депутатов, но глава является руководителем исполнительной власти и его срок полномочий заканчивается только в 2011 году. Как с 2010 до 2011 года собирается функционировать это Собрание? Об этом кто-нибудь подумал?
Кроме того, по тем поправкам к 131 федеральному закону, о котором я говорил, такие решения должны приниматься не позднее, чем за год до дня назначения выборов. А у них этого времени уже не осталось. Поэтому депутатам поселений я разъяснил все юридические последствия не совсем продуманных решений. Никакого давления с моей стороны не было. О каком давлении может идти речь, если я как заместитель председателя Законодательного Собрания области предлагал сохранить классическую форму формирования органов власти Кусинского района, которая существует и предусмотрена этим законом.
Оппоненты привели мне единственный аргумент, что в каких-то регионах эта форма работает. Может быть, работает, я не исключаю. Но, может, там другая ситуация – и финансово-экономическая, и главы поселений другие.
Непонятен и тезис: «Мы будем делить бюджет района». Но, во-первых, делить там почти нечего. Это дотационный район. Свыше 80 процентов бюджета формируется за счет дотаций области.
В одном из поселений, к примеру, налогов собирают 20 тысяч рублей ежемесячно, а на содержание всего аппарата требуется 120 тысяч рублей в месяц. Сегодня в нескольких поселениях сложились большие долги за электроэнергию, газ, коммунальные платежи на суммы – от 7 до 9 миллионов. Сейчас надо думать о том, как поселение войдет в отопительный сезон, не заморозят ли они жителей. Работать надо, а не пересаживать депутатов, как музыкантов в известной басне. Все знают, что из этого получилось.
- Представители Ассоциации требуют прекратить давление на работников районной газеты, как вы это можете прокомментировать?
- С сотрудниками районной газеты я не встречался, но мне известно, что некоторые главы поселений отказались публиковать эти решения и наложили на них вето».
