Идет подготовка к реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

С 1 января 2006 года в полном объеме вступает в действие федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Подготовка к реализации данного закона началась в Челябинской области еще в 2004 году. После вступления закона в силу на территории области появится 317 муниципальных образований, из них 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 28 городских и 246 сельских поселений. Из них 40 образованы впервые. Так, если раньше город Аша и Ашинский район были одним муниципальным образованием, теперь каждый стал самостоятельным субъектом местного самоуправления.
Среди новичков есть городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения. Для каждого определены границы и статус, в марте состоялись выборы по новой схеме, так что в каждом из них сформированы органы власти. До конца года предстоит работа по разработке и принятию уставов, нормативно-правовой базы и формированию бюджетов на 2006 год.
Федеральный закон № 131 предусматривает разделение компетенции, полномочий и ответственности между федеральным, региональными и муниципальными уровнями власти. У каждого уровня власти будет строго определенный перечень полномочий, под каждую функцию определено финансирование в виде закрепленных налогов. Законом предусмотрено, что бюджет муниципалитета будет формироваться за счет земельного налога и налога на имущество физических лиц, а также на местах останется 30 процентов единого сельскохозяйственного налога и 10 процентов налога на доходы физических лиц. Кроме того, в областном и районных бюджетах будут созданы так называемые фонды выравнивания, которые компенсируют нехватку собственных доходов местного бюджета.
Основная цель реформы – приблизить государственную власть к населению. Все основные вопросы жизнеобеспечения муниципального образования (здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, дороги) отойдут к ведению муниципальной власти. Для решения многих вопросов по закону необходимо будет собирать сходы (особенно в сельских поселениях, в которых проживает до 500 человек). По замыслу законодателя реформа призвана дать мощный импульс развитию местного самоуправления, гражданской инициативы и демократического общества.
Принципиальная позиция губернатора Челябинской области Петра Сумина – не допустить ухудшения положения людей, поэтому слабым муниципалитетам предложено делегировать полномочия на более высокий уровень. Например, если глава и жители сельского поселения рассудили, что не смогут содержать фельдшерский пункт и библиотеку, то передают эти полномочия на уровень района. Кроме того, считает губернатор, в результате реформы власть должна стать доступной, эффективной и профессиональной. Поэтому параллельно идет административная реформа, призванная не допустить увеличения аппарата чиновников, исключить дублирование функций и полномочий.