«Особенности региональной борьбы с коррупцией»
Ну, слава Богу, дождались! Имитация борьбы с коррупцией стартовала в очередной раз. На минувшей неделе группа областных правоохранителей дала пресс-конференцию, на которой выяснилось, что самые крутые коррупционеры у нас, конечно же, работники образования. Кто бы сомневался! Правда, я слышал из заслуживающих доверия источников, что при строительстве одного нового здания на площади Революции в Челябинске «откат» чиновникам составил 10 тысяч рублей с квадратного метра. Здание большое, умножьте. Такими вещами, впрочем, никто не интересуется. Дело, видимо, в том, что фамилии у взятокдателей и взятковзятелей такие, что правоохранителям куда безопаснее заниматься «преподами» с их грошами за зачет. А проценты - они и есть проценты, на них фамилии и должности не написаны. Зато премию получить можно и борьбу продемонстрировать.
Когда год назад решался вопрос об уголовном деле по областному министру строительства Шопову, речь поначалу шла о мелочах. В одну из челябинских турфирм сотрудники УВД пришли за документами о поездках министра за бюджетный счет. Сущие копейки, но говорили, что речь шла о «зацепке», которая позволит открыть «дело», задержать министра и углубиться в деликатные детали его бурной дорожностроительной деятельности. Министр нервничал, много выпивал, стал скромен. Затем, решив, видимо, что «семь бед – один ответ», вернулся к обычной практике. Вскоре все стихло. Говорят, «вопросы порешали» в Москве. В дорожной отрасли области ничего не изменилось. Применялся ли при строительстве «Восточного обхода» дешевый «горелик» вместо дорогого строительного песка, осталось невыясненным, обязывались ли директора ДРСУ приносить дары, исчисляемые миллионами, – неподтвержденным.
Когда две недели назад завели уголовное дело на министра спорта области Беседина, речь шла о купленных за бюджетные деньги фотоаппарате, сумке, принтере, карте памяти. Смешно. Областной спорт – не та сфера, где коррупция измеряется тысячами рублей. Но, говорят, речь опять же идет о «зацепке». Значит, договорятся позже? Так о «зацепках» речь, или о банальном торге за места у кормушки и вымогательстве у вымогателей?
Когда неделю назад федеральное казначейство разбирало вопиющий случай о пропаже невесть куда пяти миллионов бюджетных рублей при реконструкции офиса в Трехгорном, комиссия зашла в тупик. То есть деньги вроде потрачены (реконструкция двухэтажного офиса была оценена аж в 21 миллион, больше трети суммы выплачено авансом), но офис не достроен, фирма, которой поручили строительство, оказалась зарегистрирована в башкирском поселке Сибай по несуществующему адресу с «уставником» в 10 тысяч рублей (куда смотрела конкурсная комиссия?) и божится, что денег у нее больше нет и не будет. В общем, черт его знает, где пять миллионов и кто виноват. Знаете, что постановили в итоге? Наказать главу регионального управления казначейства Прокина с гениальной формулировкой «депримировать до восстановления денег на счете». А с учетом того, что зарплаты здесь – мизер, основные деньги – именно премии, то у Александра Евгеньевича теперь перспектива – либо всю оставшуюся жизни получать семь тысяч рублей в месяц, либо…начинать новую стройку.
Когда четыре дня назад губернатор Сумин ездил в Златоуст разбираться с бесконечной дракой за тамошние шлакоотвалы, конфликтующие стороны согласно кивали ему головами: «Да, Петр Иваныч. Конечно, Петр Иваныч. Как скажете, Петр Иваныч». Через час после его отъезда там начался натуральный бой – 18 человек в больнице. Неплохо знаю ту ситуацию, а потому никого защищать не буду – там с обеих сторон и бандиты, и коррупционеры, нанятая милиция и судьи. Но такой капитуляции власти наблюдать еще не доводилось. Губернатору ясно дали понять – «ты, отец, не мешай, мы тут всех, кого надо купили, а некупленным тут делать нечего, мы большие деньги делим, а ты со своими очистными. Иди с Богом».
Это мы такой-то властью с такой вот коррупцией бороться будем? Вот потому у нас учителя ходят и будут ходить в главных коррупционерах. К настоящим-то подходить боязно – башку проломить могут, это правда.
Когда новый Президент говорит об очередной кампании бескомпромиссной борьбы с коррупцией, хорошо бы отдавать себе отчет в том, что эта борьба сама стала у нас высокодоходным бизнесом. И для того, чтобы реально что-то изменить, нужно сделать две вещи, на которые никак не решается наша власть, – для нее они всегда были неудобны, потому что это действительно вопрос политического выбора.
Первое: поместить борьбу с коррупцией в центр реальной демократизации общества. Чтобы СМИ были свободными, политическая жизнь - демонополизирована, а выборы стали выборами. Чтобы пресса имела доступ к информации и писала ежедневно о разнообразных художествах судейских, милиционеров и чиновников, а политики и депутаты делали соответствующие запросы в прокуратуру, реакция которой будет обязательной и публичной. Нужно вызвать к жизни те общественные силы, которые будут кровно заинтересованы (по разным причинам) в том, чтобы коррумпированный министр не откупился, а сел. Чтоб невозможна была ситуация, когда все все знают, но никто ничего не делает, потому как бесполезно, зато чревато.
Второе: нужны быстрые, конкретные, понятные всем меры и жесты, демонстрирующие решительность намерений. Без них общество не поверит в то, что все это взаправду, а не очередного внутривидового торга ради.
Ключевое звено здесь - суды, реформа которых столь же близка сердцу нового Президента, как и борьба с коррупцией (то есть это практически одно и то же). Вот лишь одна картинка из нынешней практики независимого областного арбитражного суда, ярко демонстрирующая его независимость от государства. Суд теперь у нас почти как церковь – в нем впору молебны устраивать и чертей изгонять.
Последний пример. Конфликт вокруг разрешения мэрией Челябинска коммерческой застройки земель государственного института ЮУНИИПОК завершился вроде бы тем, что федеральный суд УрФО признал – это земли РФ, застраивать их жильем можно только с соблюдением всех процедур – конкурсов, аукционов и т.п. Чего сделано не было, земли отданы коммерсантам-застройщикам чиновниками «за так» (верите?). Но вот недавно челябинский областной арбитражный суд рассматривает дело, которое лишь косвенно касается этой проблемы. И выносит новое решение – земли эти никакие не государственные, РФ не имеет на них никаких прав, а мэрия может бесплатно раздавать их кому угодно! «Такого не бывает – говорят юристы, – суд уже установил факт и принял окончательное решение по ЭТОМУ вопросу!». Но дело уже прошло в Челябинске апелляционную инстанцию, подтвердившую – не государственные это земли! Сейчас оно ушло в кассацию – и никто не поручится, что уже принятое решение будет вновь и уже окончательно пересмотрено не в пользу РФ. И тогда земли государства, те самые, по которым Президент Медведев принял недавно указ передать их в специальный федеральный фонд, перестанут в одночасье быть таковыми и уйдут в распоряжение городских чиновников «не мытьем так катаньем»!
Такого не бывает, но оно так и есть сплошь и рядом. Таких фактов на самом деле – сотни. Подлоги документов (у челябинских юристов входит в моду фотографировать ВСЕ страницы дела, дабы избежать позднейших «вставок» и переделок документов сотрудниками судов и администраций), давление на судей, которым предстоит переназначение, рассмотрение дел без извещения сторон, использование механизма запретительных мер в коммерческих интересах, банальная коррупция и «телефонное право», передел собственности посредством неправовых судебных решений, девальвация последних из-за их неисполнения – речь сегодня идет уже не о судебной реформе и «совершенствовании судебной системы» – о спасении ее от тотального разложения, которое стало фактом.
Поэтому, помимо создания вокруг судов и антикоррупционных мер атмосферы общественного и политического контроля, нужны срочные, конкретные и решительные меры. Нужен внятный сигнал судейскому сообществу и его «клиентеле» – все изменилось, теперь все будет по-другому, уже завтра. А для этого стоило бы в одночасье сменить весь (или почти весь) корпус председателей областных судов – как арбитражных, так и общей юрисдикции. И руководителей областных УВД – тоже. Ничего личного – но эти люди, вольно или невольно, явились создателями и опорой нынешней, насквозь прогнившей, недееспособной, зато жестко противостоящей очищению и модернизации общества системы. К тому же они уже заработали себе и на безбедную старость, и на приличный бизнес.
Отпустите их с миром, господин Президент! Иначе завтра ваши указы станет отменять районный суд только потому, что они мешают бизнесу главы района – а он не видит в этом ничего странного и не имеет к тому никаких препятствий.
К тому же для него теперь главное – вовремя отчитаться перед вами о личном вкладе в борьбу с коррупцией, без ошибки пересчитав полученные купюры.
