Александр Берестов: «Наша задача – поддержать сельского товаропроизводителя, нормализовать рынок продовольствия»
Заместитель председателя комитета Госдумы по аграрным вопросам, депутат из Челябинска Александр БЕРЕСТОВ стал инициатором сразу нескольких эффективных мер по защите внутреннего рынка продовольствия и продовольственной безопасности, ведь эти проблемы он знает изнутри, как руководитель «СоюзПищепрома».
Александр Берестов неоднократно поднимал проблему введения градации молока на цельное и молочный напиток. Заседания рабочей группы думского комитета в марте помогли на законодательном уровне выработать позицию о выведении восстановленного (порошкового) молока из перечня натуральных продуктов. Позицию думского комитета горячо поддержали в марте и на уровне Роспотребнадзора. В мае Госдума приняла в третьем чтении технический регламент на молоко и молочные продукты. Его нормы вступят в силу с первого января 2009 года.
В начале апреля комитет по аграрным вопросам ГД направил в правительство РФ запрос о предпринимаемых мерах по защите отечественных сельхозтоваропроизводителей в области ввоза в страну импортных мяса, мясных и молочных продуктов. Это предложение было внесено депутатом Берестовым с целью нормализации ситуации на внутреннем продовольственном рынке. Александр Берестов выступает активным сторонником мер по уменьшению доли импорта продовольствия на российском рынке. Об этом и многом другом наш корреспондент побеседовала с депутатом.
- Александр Павлович, давайте начнем по порядку. Вы были избраны депутатом Госдумы от Челябинской области в декабре прошлого года. Расскажите немного о своей почти полугодовой работе в Думе?
- Прежде всего, хочу сказать, что мне нравится стиль, подход и эффективность организованной в Государственной Думе работы. Как вам известно, в Думу было избрано 450 депутатов, все они распределены на 32 комитета. Основная практическая работа идет через комитеты, именно там отрабатываются вопросы, которые потом выносятся на пленарное заседание. Между комитетом и пленарным заседанием проводится еще Советы Думы, где собираются представители всех фракций, лидеры партий или их представители. Там идут порой очень жесткие споры по сути вопросов.
Я работаю в комитете по аграрным вопросам и являюсь заместителем председателя. Этот комитет Госдумы – один из самых широко представленных парламентских комитетов, в нем 17 депутатов. Внутри его создано четыре профильных подкомитета и я возглавляю один из них – подкомитет по вопросам совершенствования законодательного обеспечения эффективных форм господдержки села. Есть еще комитет по техническим регламентам, по социальному развитию села и по развитию различных форм кооперации.
Главное, свое предназначение на новом месте работы я вижу в нескольких направлениях – способствовать развитию сельскохозяйственного производства и защищать нашего российского потребителя от зависимости импортного продовольствия.
По мнению большинства депутатов Госдумы, именно 2008 год должен стать переломным в процессах системной поддержки отечественного Агропрома.
- В пятницу, 23 мая, Государственная Дума РФ приняла в третьем, окончательном чтении технический регламент на молоко и молочную продукцию, согласно которому производитель будет обязан информировать покупателя о приобретаем им продукте, его качестве и свойствах. Расскажите об этом поподробнее.
- Мы как минимум два-три месяца боролись, чтобы принять закон в той редакции, в которой он сейчас существует.
В соответствии с техрегламентом, вводятся следующие основные понятия: молоко, молочная продукция, молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, вторичное молочное сырье, сырое и цельное молоко, молочный напиток, сгущенное цельное молоко - всего 102 наименования.
Наименование «молоко» появится только на продукте, изготовленном из натурального молока, порошковый аналог будет называться «молочным напитком». Соответственно, цена на цельное молоко будет выше, чем на порошковое. Но это не вызовет нового витка подъема цен, та стоимость, которая сложилась сейчас должна принадлежать натурального продукту, а порошковые аналоги будут дешевле.
В техническом регламенте объединены требования из более чем 700 действующих нормативных документов различного уровня и пяти федеральных законов, предъявляемые к процессам производства, хранения, перевозки и реализации молочных товаров, а также к информации для потребителя. Состав продукта с названием входящих в него компонентов должен быть указан на площади не менее 15 процентов от общей площади маркировки. Закон вступает в силу с нового года.
Примечание:
«О специальном техническом регламенте «Требования к безопасности молока, продуктов его переработки, их производству и обороту»
Проект специального технического регламента с учетом степени риска причинения вреда содержит следующие обязательные требования:
- к безопасности сырого молока,
- к безопасности продуктов переработки молока,
- к режимам специальных процессов производства,
- к режимам хранения, перевозки и реализации,
- к информации для потребителя.
Требования данного регламента распространяются на изготовителей сырого молока (сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства, ЛПХ), молокоперерабатывающие предприятия (молочные, масло-сыродельные, сыродельные цеха, заводы, комбинаты), предприятия торговли и общественного питания, фирмы и предприятия, импортирующие продукцию для реализации на территории Российской Федерации.
Техрегдламент содержит исчерпывающий перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования, правила идентификации объектов технического регулирования, правила и формы оценки соответствия, требования к терминологии, упаковке и маркировке.
- Кто выиграет от этого нововведения?
- От этого нововведения выиграют все, и покупатели, и производители. Конечно, нужен переходный период, за который все привыкнут к новому порядку.
В целом эти меры поддержат производителя натурального продукта, дадут здоровый стимул развитию молочного животноводства, причем при этой протекционистской государственной политике необходимость доставки по «серым» схемам поставки порошка, например транзитом из Белоруссии и Польши сама собой отпадет. Порошковый напиток не будет конкурировать с молоком по цене, а значит и выгода для поставщиков будет другой.
Главным результатом этих процессов станет в прямом смысле оздоровление рынка, ведь под маркой натурального будут продавать только натуральное. А покупатель сам разберется, что ему покупать.
Мы нормальные люди и понимаем, что если взять трехлитровую банку натурального молока, поставить в холодильник и на второй день достать, то сверху отстоится немало сливок. Если купленное в магазине молоко вы сутки сохраните в холодильнике, то увидите наверху напитка лишь синюю пленку. Порошковую простоквашу вообще пить не рекомендуется, она горькая Нормальное же молоко при скисании превращается в традиционный кисломолочный напиток и его пить даже полезно. Вот и выбирайте.
- А что будет с порошковым молоком?
- Потребление его будет постепенно уменьшаться. Сейчас что происходит. Одной рукой мы крестьянину помогаем, даем ему компенсацию по кредитам, поддерживаем техникой, семенами и ряд других мер внедряем. А с другой стороны мы не можем предоставить ему свободу, при которой он смог бы эффективно продать выращенное и произведенное.
- По вашей инициативе в апреле комитет по аграрным вопросам ГД направил в правительство РФ запрос о предпринимаемых мерах по защите отечественных сельхозтоваропроизводителей в области ввоза в страну импортных мяса, мясных и молочных продуктов. Какой ответ пришел?
- В ответе на депутатский запрос указано, что в 2008 году в целях стимулирования дальнейшего роста отечественного производства свинины и мяса птицы до 60 процентов повышены ввозные таможенные пошлины на эти категории товара. Правительство РФ в целях поддержки российских животноводов в текущем году планирует выделить пять миллиардов рублей дотаций на производство мяса птицы и еще три миллиарда рублей — для производителей мяса свинины. В середине апреля принято постановление Правительства РФ об изменении квот на ввоз птицы в РФ на 2009 год в интересах отечественных производителей. В целях защиты внутреннего рынка и ограничения экспорта зерна для сохранения необходимых запасов потребления, переработки внутри страны продлен до 30 июня текущего года срок действия постановления Правительства РФ «Об утверждении ввозных таможенных пошлин на пшеницу, меслин, ячмень, вывозимые за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе».
Главная задача, которую мы депутаты-аграрники ставим перед собой, это уменьшить зависимость России от импорта продовольствия. За прошедший год Россия продала за рубеж 16 миллионов тонн зерна, а завезла в страну без малого на 28 миллиардов рублей продовольствия. Я считаю, что нам нужно продавать за рубеж не зерно, а готовую пищевую продукцию.
Если мы будем торговать сырьем, а не готовой пищевой продукцией, то останемся бедными. Мораль проста – только современные технологии и конечные продукты нас могут привести к успеху. Кстати, никто об этом не говорит, но я хочу вам сказать. Кто выиграл от того, что продовольствие в мире так сильно подорожало? Опять же Америка, потому что именно она является одним из самых крупных производителей продовольствия в мире. Чем дороже продукт, тем больше они зарабатывают. У нас есть уникальная возможность в течение ближайших 5 лет превратится из страны, завозящей продовольствие в страну - крупнейшего мирового экспортера.
Плохо то, что наши фермеры сегодня не могут продать то, что они производят и то, что могут произвести. Сегодня фермер может продать свинину по цене не дороже 60-80 рублей за килограмм, КРС – 80-90 рублей. Тогда как цены, которые мы видим в магазинах и на рынках, минимум в два раза больше. Нужно организовывать больше свободных рыночных площадей. Муниципальные власти обязаны предоставить площадки всем желающим производителям сельхозсырья. Нужно развивать кооперацию, чтобы фермер мог по нормальной цене реализовать через кооператив выращенную продукцию.
От этого выиграют наши производители и покупатели: покупатели будут оплачивать труд не западных фермеров, а наших производителей и смогут кушать полноценную доброкачественную пищу. Так надо понимать сегодня продовольственную безопасность.
- Скажите, как конкретно будут снижать ввоз импортной продукции?
- Мы знаем, что на сегодня в страну завозят не менее двух миллионов тонн мяса. По моему глубокому убеждению, нужно на уровне Федерации принять программу производства сельхоз продукции, рассчитанную для всей страны, субъектов РФ и отдельных районов, и в течение трех лет значительно сократить ввоз продовольствия в страну, при этом самим отвечать потребностям рынка. По мясу птицы и свинине это реально получится. По мясу КРС проблема уже начала решаться. Цикл производства этой продукции длиннее и более затратный, поэтому необходимо время.
Сельское хозяйство становится выгодным бизнесом, который может не только оттягивать на развитие средства бюджета, но и серьезно его пополнять. Как я уже говорил, мы в страну завозим продовольствия на 28 миллиардов рублей. Таможенные пошлины на ввоз продукции ориентировочно составляют 10 процентов или 2,8 миллиарда рублей. А федеральные дотации сельскому хозяйству не превышают такого же объема средств. То есть практически, мы не вкладываем общегосударственные деньги в развитие села. Но в будущем необходимо довести объем вложений как минимум до пяти процентов федерального бюджета.
- Каково положение с производством продуктов питания в нашей области?
- В Челябинской области рынок переработки молока не сильно развит. Мы производим в основном питьевое молоко, сметану, кефир. Практически не делаем йогурты, не производим сыры. Эти ниши можно занять, вложив инвестиции.
С точки зрения переработки зерна, область уникальна. Мы занимаем второе место по объемам производства зернопродуктов, в районе двух миллионов тонн перерабатываем. В связи с этим, завозим сырье, производим продукты питания и торгуем по всей России и в СНГ. Это и пополнение бюджета области, это и здоровая модель развития продовольственного рынка. Это хорошо для всех: это рабочие места, налоговые поступления и реальные перспективы.
Очень важно понимать, что сельское хозяйство не может развиваться без пищевой промышленности, а пищевая отрасль не может развиваться без эффективного сельского хозяйства. Поэтому я считаю, что в нашей области, как и в России в целом, мы много еще должны сделать для развития и первого и второго направлений
- С какими еще инициативами выступит комитет по улучшению качества продовольствия?
- У нас много инициатив. Будут приняты решения по продвижению отечественного мяса птицы. Посмотрите, сегодня более 30 процентов производителей работают в убыток, мешают кабальные соглашения 90-х годов по «ножкам Буша». Через технический регламент, нормы контроля Россельхознадзора с нового года мясоперерабатывающим предприятиям предлагается использовать в качестве сырья не перемороженное импортное, а охлажденное отечественное мясо. Мы поддерживаем эти процессы.
Ведь пока, благодаря нацпроекту, объемы есть, а сбыт ограничен, протекционизма - нет.
Затраты на производство мяса птицы в этом году растут более быстрыми темпами, чем цена конечной продукции. В прошлом году из страны было вывезено 16 миллионов тонн зерна, при этом за полгода фуражное зерно подорожало в два раза - с 4-4,5 тысячи рублей за тонну до 8 тысяч рублей. И птицефабрики вынуждены кормить птиц дорогим зерном. Но цену на продукцию мы не можем увеличить вдвое, и это не в наших планах, - низкая платежеспособность населения. Но с засилием дешевого импорта бороться будем, эта продукция не качественна. При этом за рубежом цена на мясо птицы растет, там никто не работает себе в убыток. Помогает государство. Дает дотации товаропроизводителям.
Наша задача сейчас добиться сбалансированности рынка, защитить свои прямые интересы. В числе задач комитета добиться системы адресных дотаций сельхозпроизводителям и переработчикам. При посредничестве федеральной власти необходимо сделать полные качественные расчеты по регионам, по хозяйствам. Только персонифицировав АПК, можно говорить об ответственном подходе к государственным вложениям и к результату – качественной, натуральной и доступной по цене продукции для населения. Ведь продовольствие – это стабильность, безопасность и сектор развития экономики страны. Хорошо, что над этим начали задумываться.
- Александр Павлович, как известно, Россия вышла на второе место в мире по употреблению табака. В Госдуме сейчас рассматривается федеральный закон по регулированию табачного рынка?
- В Госдуме сейчас рассматривается федеральный закон, в котором будут прописаны обязательные требования к производителям и продавцам табака в целях защиты здоровья нашего населения. Пока мы не смогли преодолеть лобби табачных компаний. Практически все эти компании зарубежные. Они получают миллиардные прибыли, а ниши люди – серьезные заболевания органов дыхания, молодежь качественно не соображает.
По табаку при принятии закона во втором чтении пролоббировали норму, позволяющую производителям табака использовать вводящий в заблуждение термин "легкие". Но, как известно, легких недугов не бывает. Подписываясь под Конвенцией об ограничении курения, наше государство признало: помимо полного запрета на рекламу табака, мы должны отказаться от маркировки "легкие" и "сверхлегкие" сигареты. Потребление сигарет с более низким содержанием смол и никотина, по мнению медиков, не обеспечивает никаких преимуществ для здоровья.
Кроме того, в соответствии с Конвенцией необходимо увеличить предупредительные надписи о вреде курения на пачках сигарет до 50 процентов площади пачки. Пока же принято решение, ввести размер предупреждающих надписей на пачках - до 30 процентов. На этой площади мелким шрифтом будет написано: «Курение – это смерть».
Наша цель защитить россиян от табачной зависимости. Я надеюсь, мы примем техрегламент по табачным изделиям со здравыми формулировками.
По молоку мы уже победили, по табаку еще все впереди.
Примечание:
Россия в апреле присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком.
Конвенция, вступившая в силу 27 февраля 2005 года, была разработана под эгидой ВОЗ в качестве ответной меры международного сообщества на глобализацию последствий табакокурения, ежегодно уносящего, по данным ООН, жизни 4,9 миллиона человек по всему миру.
В числе важных принципов конвенции: защита государственной антитабачной политики от воздействия коммерческих интересов табачной индустрии, предотвращение стимулирования продажи табачных изделий за счет оформления упаковки и маркировки, а также информирование населения об опасностях потребления табака.
- Какие еще виды технических регламентов Дума собирается рассматривать в ближайшее время?
-В этом году будет принято не менее 19 видов технических регламентов на продукты питания: на масложировую продукцию, на муку, хлеб, соки… Все продукты будут зарегламентированы. Позиции, которые ущемляют права наших потребителей и производителей натуральной здоровой пищи в их рамках будут отрегулированы и прописаны. Верность наших действий покажет время.
Отдельная тема: необходимо оперативно принимать закон «О продовольственной безопасности». Аграриям нужна современная продовольственная политика, гарантированный сбыт, и защита рынка от импорта молока и мяса. Нужны жесткие квоты на ввоз и достаточно высокие пошлины на импорт, вместе с тем, отечественным продуктам питания нужно уже в этом году дать «зеленую улицу».
Необходимо повысить расходы на отечественное сельское хозяйство в объемах, приближенных к европейским нормам, увеличить государственные инвестиции в Россельхозбанк. Пока не будет обновления парка техники, средств на удобрения и ГСМ, внедрения новых технологий в зернопроизводство и животноводство, слова о снижении цен и конкурентоспособности отечественного продовольствия останутся только словами.
