Олег Климов: Санаторию Еловое - быть

Дальнейшая судьба курорта «Кисегач» (Чебаркульский район, Челябинская область), в состав которого входят одноименный санаторий, а также бывший санаторий «Еловое», действующая здравница «Сосновая горка», перешедший в частные руки пансионат «Утес» и ряд других, пока окончательно не определена. Но региональные власти заверяют, что все под контролем и ни один объект на этой территории не будет использоваться под иные нужды, кроме санаторно-курортных.

Напомним, в феврале 2012 года находившийся в областной собственности санаторий «Еловое» был признан банкротом и в 2013 году перешел в частные руки (на торгах были проданы недвижимое имущество и инженерные коммуникации). Новый собственник имел свои виды на доставшееся ему богатство (территория уникальна, здравница многие годы была любимым местом отдыха южноуральских семей) – он намеревался снести почти все корпуса и построить 16-этажные гостиничные комплексы, которые, как многие были уверены, потом бы просто распродали под квартиры.

Агентство отслеживает тему в течение нескольких лет, пытаясь противостоять попыткам новых собственников санатория «Еловое» уничтожить здравницу и сделать территорию, на которой она располагалась, недоступной для большинства южноуральцев.

Серия материалов на эту тему позволила привлечь внимание не только широкой общественности, но и областных властей. По распоряжению губернатора Бориса Дубровского была создана рабочая группа по решению данного вопроса, куда вошли, помимо членов правительства и представители агентства. Губернатор заявил о своем намерении защитить курорт, не допустить перепрофилирования и строительства на этой уникальной территории жилья для ограниченного круга «избранных».

Кроме того, удалось передать часть проданной на торгах коммунальной инфраструктуры (котельной, которая обслуживала не только санаторий, но также жилые дома и детский сад, находящиеся в непосредственной близости от этой территории), в муниципальную собственность. Когда источник теплоснабжения находился в частных руках (компания купила их на торгах), то возникало много проблем с тепло- и водоснабжением жителей.

Совместными усилиями общественности и власти была снесена деревянная баня, незаконно построенная на берегу озера Еловое (на территории санатория).

Министерства в рамках своей компетенции принимают шаги по сохранению статуса санаторно-курортной местности у Кисегача.  Была разработана «дорожная карта» мероприятий, направленных на развитие курорта «Кисегач». Все они должны были быть выполнены в течение 2015 года. Однако, в сроки уложиться не удалось.

О том, что сделано и что еще предстоит сделать, что ждет курорт «Кисегач» и будут ли проданы оставшиеся в областной собственности здравницы агентству «Урал-пресс-информ» рассказал вице-губернатор Олег Климов.

- Олег Борисович, в «дорожной карте» было намечено четыре мероприятия. Давайте для понимания текущей ситуации пройдемся по каждому из них и выясним, все ли запланированное удалось выполнить. Первое – нужно было внести сведения о границах округов горно-санитарной охраны курорта «Кисегач» в государственный кадастр недвижимости.

- Мероприятие было выполнено. В кадастре недвижимости закреплены обременения, соответствующие использованию местности в целях оздоровления и рекреации. И на сегодня это позволяет нам не допустить перехода в частные руки прав собственности на земельные участки области, расположенные под выкупленными объектами недвижимости.

- В «дорожной карте» предписывалось разработать схему возвращения объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих санаторно-курортные учреждения, в собственность области.

- Когда мы начали реализовывать это поручение, министерство имущества обратилось к владельцам. Перед этим котельная была передана администрации Чебаркульского городского округа. По всей остальной инфраструктуре собственники отказались передать объекты области, хотя они и несут убытки.

Справка.

В ходе банкротства ГУП «Санаторий «Еловое» отдельными лотами на торги были выставлены здания котельных и находящееся в них оборудование. Котельное и насосное оборудование приобрело ООО «Евродвор», а здания суд обязал мэрию Чебаркуля принять в муниципальную собственность (не было желающих их купить). Минпром в суде оспаривал законность сделки.

Восьмого октября 2014 года состоялось заседание Арбитражного суда, на котором ООО «ЕвроДвор», ГУП «Еловое», областной минпром, администрация Чебаркуля заключили четырехстороннее мировое соглашение.  Согласно документу, ООО «ЕвроДвор» безвозмездно передает в собственность Чебаркуля котельное и насосное оборудование.

- Говорят, что очистные сооружения у нового собственника не загружены, находятся в безобразном состоянии и представляют угрозу окружающей среде?

- Нет. Очистные сооружения находятся в нормальном состоянии. В свое время они были построены по старым технологиям. С самого начала было понятно, что необходима их дальнейшая доработка. Они не обеспечивают очистку по самым сложным веществам, не обеспечивают необходимые нормативы и загрязняют озера Табанкуль, Теренкуль и Кисегач.

- Ставился ли вопрос природоохранной прокуратурой о принятии мер к нынешним владельцам для побуждения их заняться модернизацией очистных сооружений?

- У прокуратуры есть свои планы. Нам они не известны.

Справка.

Как отмечал ранее кандидат географических наук Сергей Захаров, озера Еловое и Кисегач обладают достаточно высоким биоразнообразием животного и растительного мира. Водоемы также уникальны и с точки зрения гидрологии: на Еловом - очень незначительная амплитуда колебания уровня воды, а Большой Кисегач – одно из самых крупных по водности и глубине озер в области. Кроме того, на побережье озер Кисегач и Еловое обнаружены стоянки древнего человека.

Ученый предупреждает, что бурное развитие строительства на побережье, активное освоение акватории и островов, неумеренный водозабор, а особенно – сброс сточных вод могут в короткое время уничтожить качественные характеристики озер Еловое и Большой Кисегач. И разрушительные процессы уже запущены. Неконтролируемая застройка прибрежной территории озер, банкротство Елового уже привели к ухудшению качества воды в озерах и перестройке озерной экосистемы.

- Очистные сооружения охватывают весь комплекс курорта Кисегач. Они строились на бюджетные средства, а теперь в частных руках. У частников оказались канализация, водовод, отчасти система отопления. Была ли возможность при реализации имущества не продавать объекты инфраструктуры, чтобы сохранить контроль над ними?

- Сложно сейчас сказать. Когда появилось поручение губернатора Бориса Дубровского, уже практически все было продано. По котельной до конца процедура передачи не была оформлена, и министерство имущества успело ее вернуть.

- В этом году котельная, хотя уже и была передана в собственность муниципалитета, но, как и при частниках, поздно вступила в отопительный период. Жители вновь жаловались…

- Это уже недоработка местной администрации. Там глава администрации Орлов говорил много, но делал мало. В этом году, надеюсь, все изменится.

Территория зарастает крапивой

- Вернемся к дорожной карте. Было поручение разработать проект планировки и межевания территории курорта Кисегач в границах, учитывающих требования к округам горно-санитарной охраны. В этом документе необходимо было предусмотреть конкретные требования по застройке территории. На эти цели выделялось 12 миллионов рублей из регионального бюджета. Но работы так и не выполнены?

- Разработка схемы межевания территории курорта – это муниципальные полномочия. Поэтому было принято решение о выделении денег муниципалитету. Он должен был провести конкурс и принять работу. При этом методическое консультирование осуществляло министерство строительства. 

Конкурс, организованный Чебаркульской администрацией, умудрилась выиграть фирма из Пензы, предложив четыре миллиона рублей. Но при этом они даже не понимали, что от них требуется, и к октябрю договор был расторгнут. В результате деньги вернулись в областной бюджет, но и работа не была выполнена. По этому пункту мы отстали почти на год.

- И что теперь?

- Снова нужно объявлять конкурс, вновь изыскать средства в областном бюджете. Будем надеяться, что, набив шишек первый раз, в этот раз город привлечет более квалифицированных специалистов, и уже в этом году мы получим схему.

А пока мы сдерживаем сами себя и инвесторов, потому что без этого документа нам дальше не двинуться. Без схемы территориального планирования муниципалитет не может сказать, что можно строить на этой земле, а что нельзя.

- Одно из поручений – придание территории статуса региональной особо охраняемой природной территории ООПТ.

- Да. Мы придали территории этот статус. Конкурс на проведение работ выиграл Ильменский заповедник, как научная организация. Они в течение года выполнили работу: сделали границы, обследование, границы были внесены в кадастр, согласованы со всеми положенными службами. Мы подстраховались.

- На сегодня у курорта, по документам, есть и региональный статус?

- Наше правовое управление подтверждает, что на сегодня региональный статус курорта действует. И пока никто его не оспаривал. Но если бы попались рьяные инвесторы, которые захотели бы 18-этажки возводить на этой территории и оспорили бы этот статус (некоторые риски были), то для этого мы для курорта установили статус ООПТ.

Справка.

Напомним, с 1969 по 2008 год озера Еловое и Большой Кисегач уже имели статус памятников природы регионального значения. В 2008 году два эти озера вошли в состав особо охраняемой природной территории курорт Кисегач Челябинской области (федерального значения). В декабре 2013 года были внесены поправки в федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», которыми курорты и лечебно-оздоровительные местности лишились этого статуса.

В феврале 2015 года экспертная комиссия государственной экологической экспертизы выдала положительное заключение о необходимости придания этим озерам статуса ООПТ регионального значения – памятников природы Челябинской области.

- Нынешние владельцы зданий бывшего санатория Еловое пытались через суд обязать администрацию выдать им действующий градостроительный план и получить разрешение на строительство?

-  У меня на сегодня нет такой информации, что мы находимся в судах и у нас существует риски, что кто-то начнет строительство. Собственники пытались в свое время жаловаться прокурору, полпреду, президенту, что мы уничтожаем бизнес. Но этот период прошел, сейчас жалоб нет.

В прошлом году обращались люди с проектами, но им вежливо сказали: «Мы готовы их рассматривать, но только после появления схемы терпланирования». Они немного возмущались, но готовы подождать.

- Олег Борисович, вы давно были на территории санатория Еловое?

- Я там был в начале марта.

- То есть вы прекрасно себе представляете, что там происходит? Практически все корпуса разморожены, территория заброшена, везде запустение и уныние. У всех, кто там теперь бывает, появляется одно чувство - грустно, горько и обидно, что позволили уничтожить здравницу.

- Да, большая часть корпусов разморожена (в былые времена в Еловом действовали первый, второй, третий, четвертый, пятый, шестой и седьмой корпуса, лечебный корпус, столовая и клуб – прим. ред.).Второй корпус не размораживался.

В двух корпусах, как я видел, идет капитальный ремонт. В шестом корпусе внутрянку всю выбрасывают, делают фасад, кровлю. Идут ремонтные работы и в третьем корпусе. Пятый корпус и столовая разморожены. О планах по первому корпусу пока ничего не известно.

Справка.

В первом, третьем и седьмом корпусах когда-то отдыхали дети в оздоровительных лагерях.  Седьмой корпус огородили еще в прошлом году и там тоже начинались ремонтные работы, но они по осени прекратились.

Бывший седьмой корпус огорожен и уже внутри часть снесено

- На совещании Борис Александрович сказал, что он не допустит перепрофилирования деятельности на территории бывшего санатория Еловое.

- Он сказал, что девелоперской деятельности мы там не допустим. При этом он пообещал поддержку собственнику, если тот пересмотрит планы и займется санаторно-курортной деятельностью. Еловое должно остаться санаторно-курортным местом, считает губернатор.

- То есть это поручение в силе, и вы должны контролировать, чтобы эту территорию не использовали не по назначению?

- Это поручение действует. Более того, я понимаю, что губернатор хорошо знаком с этой территорией и контролирует ситуацию.

- На заседании рабочей группы Борис Дубровский сказал, обращаясь к представителю собственника: «Если вы сами не захотите, мы готовы рассмотреть вопрос, чтобы забрать территорию».

- Сказано так было. Но пока сложно понять, как это можно реализовать. Вот если вернуться к разговору о сетях. Собственники несут убытки, но продавать их не хотят.

С другой стороны, собственники заплатили в бюджет от 160 до 200 миллионов за это имущество. Если сегодня они даже и скажут: забирайте назад, только деньги все отдайте. Но у нас такого механизма нет.

- Но им достались действующие здания, а сейчас они в каком состоянии…И где вся начинка?

- Да вот об этом и речь. Если они восстановят здания и имущество, тогда можно будет говорить об оплате. А сейчас за что платить?

- То есть пока они о возвращении речь не ведут?

- Нет. Но если собственники примут решение по восстановлению санаторно-курортной деятельности, то область будет им во всем помогать. Никто не говорит, что нужно реставрировать старые здания. Можно их и снести, но на этом месте должны быть построены аккуратные, невысокие корпуса, в которых будут оказывать санаторно-курортные услуги.

- В прошлом году ООО «Домостроительная компания №1», владеющее зданиями бывшего санатория «Еловое», намеревалось оформить в собственность два земельных участка на территории бывшей здравницы (в настоящее время они пользуются землей на праве аренды). Но региональное министерство имущества и природных ресурсов региона отказало строительной компании в преимущественном праве покупки земли. Тогда ДСК подала иск в Арбитражный суд. Какова на сегодня ситуация?

- Арбитражный суд Челябинской области отказал «ДСК №1» в удовлетворении иска о признании недействительными распоряжения министерства об отказе строительной компании в преимущественном праве покупки участков. Пока все апелляционные суды мы тоже выиграли.

Справка.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, спорные земельные участки находятся во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта Кисегач. Как пояснили в министерстве, данные земельные участки нельзя оформить в частную собственность, потому что они являются ограниченными в обороте и имеют статус особо охраняемой природной территории. Запреты и ограничения по их использованию были установлены правительством Челябинской области еще в 2008 году.

На этой территории запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. Также здесь не разрешается проводить работы, загрязняющие окружающую природную среду и приводящие к истощению природных лечебных ресурсов.

- А если собственникам все же удастся добиться своего и выкупить землю, то они смогут на этой территории строить то, что захотят?

- Нет, не смогут. Сегодня наложены ограничения на строительство в связи со статусом территории.

- Но у них есть возможность прийти в администрацию Чебаркуля, потребовать изменить назначение земельных участков и начать жилищное строительство?

- Нет.

- Но как-то же в свое время строители умудрились получить разрешение и построить многоэтажки на территории санатория Еловое, Сосновая горка, пансионата Утес и других здравниц…

- Там была хитрость. Эти дома строили как гостиничные корпуса. В соответствии с этим и антропогенную нагрузку рассчитали, поэтому тогда Челябинсккурорт и согласовал это строительство. Сейчас такое не пройдет.

- Олег Борисович, можно ли надеяться, что уже в этом году на территории санатория Елового возобновится санаторно-курортная деятельность?

- Нет.

- Тогда можно допустить, что там появится что-то другое?

- Этого не будет.

- Олег Борисович, ни для кого не секрет, что на сегодня территория бывшего санатория «Еловое» находится в запустении. Никто ее не обрабатывает от клещей, не наводит порядок, не следит за соблюдением безопасности, не убирает мусор на берегу. Кто за это должен отвечать?

- На мой взгляд, это недоработка наша и местной власти. По закону собственник и арендатор обязан следить за территорией, тем более, за той, которая имеет статус регионального курорта. Сейчас будем разбираться и применять законные рычаги к собственнику для обеспечения порядка на территории. Тем паче, что на этой территории есть пара корпусов, которые, по нашим данным, этим летом все же будут функционировать, а, значит, там будут находиться отдыхающие. Плюс там есть жилье, где тоже находятся люди.

- Думаете, вы найдете механизмы воздействия на собственника, который уже два года спокойно смотрит на то, что принадлежащее ему имущество и арендованная территория приходят в упадок?

- Искать будем, это я обещаю.

- А за прибрежную территорию озера Еловое кто отвечает?

- Вы про несколько бань, которые владелец должен снести? И здесь отвечу, что мы будем понуждать собственника приводить все в порядок. Бани он обязан снести. Одну, самую большую, уже снес. Если не захочет, пойдем через суд.

Справка.

Челябинский областной суд принял решение о сносе незаконно построенной бани на территории санатория «Еловое» на берегу одноименного озера еще в мае 2013 года. Но исполнено оно было только в октябре 2014 года.

На территории бывшего санатория Еловое остается еще несколько деревянных построек, расположенных в непосредственности близости от озера. По ним суд никаких решений не принимал, и они до сих пор спокойно стоят на своих местах.

- Олег Борисович, вы верите в то, что через какое-то время территория бывшего санатория Еловое вновь станет доступным и любимым местом оздоровления южноуральцев?

- Не просто верю, я в этом убежден. На мой взгляд, у нас еще год-два уйдет на то, чтобы создать законодательную базу, в которой все будет прозрачно и понятно всем, чем можно будет заниматься на этой территории. На поиск приличных инвесторов, которые готовы будут цивилизованно заниматься санаторно-курортной деятельностью, тоже понадобится какое-то время.

- А приличных инвесторов кто будет искать? Власть?

- В том числе и власть. Сегодня существуют программы по развитию туристического кластера. Можно претендовать на федеральные и на областные гранты. Эта территория может быть привлекательной, но пока там полное отсутствие нормативов для нормального функционирования.

- Вы же понимаете, что сейчас люди, которые ходят по территории бывшего санатория Еловое, ругают за развал и бардак не собственников зданий, а, прежде всего, власть, губернатора.

- Понятно, власть за все отвечает. Знаете, мне нравится фильм по О. Генри «Вождь краснокожих» (фильм «Деловые люди», снятый Леонидом Гайдаем на основе романа О. Генри). Там герой Вицина вместе с напарником украл озорного мальчишку из богатой семьи, но родители не спешат отдавать выкуп за своего сорванца. Вицин, чтобы привлечь внимание, кричит: «Украли малыша. Куда смотрит президент».

Вот и у нас так. Куда смотрит власть??? Власть, конечно, очень озабочена этой темой. Но власти досталось в наследство столько проблем, что их сразу все не решишь. К тому же мы действуем только в рамках действующего закона, защищающего собственность, бизнес. А коммерсанты выискивают лазейки и пролезают быстрее, чем законы рихтуются.

Но мы контролируем ситуацию и не допустим противозаконных действий на этой территории.

- Олег Борисович, ходят разговоры, что «Сосновую горку» ждет та же судьба, что и Еловое?

- Нет, это же областное учреждение.

- Но и санаторий Еловое, и пансионат «Утес» тоже были в областной собственности. Однако это их не уберегло от банкротства.

- В нынешней правительственной команде нет людей, которые хотели бы за период своего правления быстренько имущество поделить и потом уехать подальше. Да, на сегодня в «Сосновой горке» есть проблемы. Санаторий убыточен. Не исключено, что здравница бы работала в плюс, если бы рядом функционировал санаторий Еловое. Но…

- Власть не попытается избавиться от убыточной «Сосновой горки»? Ведь у области на сегодня нет лишних денег, которые бы она без ущерба могла направить на развитие санатория. А без вложений здравница зачахнет.

- Вопрос о банкротстве и продаже санатория даже не рассматривается и не будет рассматриваться. Я думаю, что Борис Александрович такого решения принимать не будет. Наоборот, родится комплексный проект большого санаторно-оздоровительного кластера.

- То есть можно надеяться, что в недалеком будущем у нас в регионе будет серьезная санаторно-оздоровительная база?

- Конечно.

- И санатории будут не только частными?

- Это будет государственно-частное партнерство.

Что ж, жизнь покажет. Агентство «Урал-пресс-информ» продолжит следить за развитием событий.

Справка.

В июле 2011 года ГУП «Санаторий Еловое» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом). В августе было введено наблюдение, а шестого февраля 2012 года ГУП признано несостоятельным (банкротом). В сентябре 2013 года Арбитражный суд Челябинской области признал банкротом уже ООО санаторий «Еловое» (оно пришло на смену ГУП).

В июле 2013 года ООО «Легион-С» приобрел на аукционе за 110 миллионов 90,9 тысячи рублей семь спальных корпусов санатория «Еловое», административный корпус, климатопавильон, лечебный корпус, клуб – столовую, часовню, детскую, спортивную и танцевальную площадки, склад, гараж, ограждения и право аренды на земельный участок общей площадью 202,2 тысячи квадратных метров. Еще один участник – «Ариант» -  торги проиграл.

ООО «Евродвор» приобрел за 35 миллионов рублей нежилые здания, инженерные сети и сооружения, в том числе водозаборную станцию, сети-водопровод, иловые песковые площадки, резервуар, канализационный коллектор, магистральный трубопровод, асфальтированную автодорогу к очистным сооружениям, главную насосную, насосную станцию дренажных вод и право аренды на земельный участок общей площадью 35570 квадратных метров.

Впоследствии ООО «ДСК-1» выкупило у ООО «Легион-С» и ООО «Евродвор» все здания и коммуникации.