Леонид Соломатин: "Сегодня возможности граждан РФ, желающих попасть в пограничную зону, почти не ограничены"

В уклад жизни жителей Челябинской области, являющейся приграничной территорией уже более десяти лет, давно вошли понятия пограничного режима и пограничной зоны.

В министерстве юстиции РФ зарегистрирован приказ ФСБ России "Об утверждении новых Правил пограничного режима" (приказ номер 452 от 28 сентября 2006 года был зарегистрирован в
минюсте РФ 10 ноября 2006 года).

В настоящее время новые правила пограничного режима в Российской Федерации уже начали действовать.

Информационное агентство «Урал-пресс-информ» за разъяснением новых правил пограничного режима обратилось к первому заместителю начальника пограничного управления ФСБ России по Челябинской области полковнику Леониду Соломатину.

- Леонид Михайлович, что нового есть в Правилах?

- Если сравнить их с ранее действующими правилами пограничного режима, новый порядок предельно упрощен. Здесь максимально учтены интересы самых различных категорий граждан и предусмотрены все возможные случаи, когда может возникнуть необходимость нахождения в пограничной зоне.

- Вход или въезд в пограничную зону осуществляется по индивидуальным и коллективным пропускам. Всем ли нужен пропуск для того, чтобы оказаться в пограничной зоне?

- Новыми правилами определен довольно широкий круг граждан, которым пропуск в пограничную зону вовсе не потребуется. Им достаточно иметь при себе документ с пропиской (регистрацией). Это и российские, и иностранные граждане, а также лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту пребывания или по месту жительства в пределах муниципального района, на территории которого установлена пограничная зона. Не понадобится пропуск гражданам, следующим транзитом через пограничную зону.

Дачники и садоводы, чьи земельные участки расположены в пограничной зоне, могут ухаживать за своими участками без оформления пропуска. Для тех, кто состоит в садоводческих, огороднических, дачных или животноводческих некоммерческих объединениях, необходимо иметь при себе членскую книжку. А гражданам, которые не являются членами таких объединений, - документ, подтверждающий право владения или пользования земельными участками.

Те, кто направляются на лечение или отдых в медицинские и оздоровительные учреждения, навещают детей, находящихся на отдыхе или лечении в учреждениях, расположенных в пограничной зоне, пропуск не оформляют.

Путевка или справка, подтверждающая нахождение детей на отдыхе и лечении, являются документом, дающим основание для въезда в пограничную зону.

- Как быть тем гражданам, которым по работе приходится часто бывать в пограничной зоне, например водителям пассажирского транспорта?

- Для значительной категории граждан, помимо жителей сел, расположенных в пограничной зоне, нет необходимости получать пропуск в пограничную зону. Это касается работников предприятий, организаций и общественных объединений, которые не проживают в пределах муниципальных районов, где установлена пограничная зона, однако, места их работы расположены в пограничной зоне.

При себе они должны иметь справку с места работы об исполнении ими трудовых или служебных обязанностей в местах, расположенных в пограничной зоне.

Это правило распространяется, в том числе, и на персонал всех видов общественного транспорта пригородного и местного сообщения, водителей других транспортных средств, маршруты постоянного движения которых находятся в пределах пограничной зоны.

Водителям, осуществляющим международные автомобильные перевозки, также пропуск не понадобится. Но при себе они должны иметь справку с места работы об исполнении ими обязанностей на маршрутах, пролегающих в пограничной зоне. А водителям, перевозящим грузы – нужен путевой лист, лицензионная карточка и документы на перевозимый груз.

- Действительно, получается довольно широкий круг граждан, которые, совершенно не беспокоясь о пропуске, могут находиться в пограничной зоне.

- Достаточно документа, удостоверяющего личность, государственным чиновникам федеральных органов власти и субъектов федерации, на территории которых установлена пограничная зона, для непосредственного исполнения полномочий. Это относится и к должностным лицам местного самоуправления муниципальных образований и городских округов, на территории которых установлена пограничная зона.

По документу, удостоверяющему личность, в пограничную зону могут попасть также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, сотрудники правоохранительных и контролирующих органов места постоянной военной службы (службы), работы или командирования которых расположены в пограничной зоне.

Не нужно оформлять пропуск в пограничную зону военнослужащим по контракту и по призыву, следующим к новому месту военной службы (командирования), работы или месту проведения отпуска, расположенному в пограничной зоне. Без оформления пропуска в пограничную зону могут въехать члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, следующих к новому месту военной службы (службы), работы, месту проведения отпуска, расположенному в пограничной зоне.

Чтобы навестить солдата, проходящего службу по призыву в местах, расположенных в пограничной зоне, не нужен пропуск его родственникам и близким.

Но в любом из случаев, о которых мы уже говорили, нужно иметь при себе документ, подтверждающий служебное положение или причину, по которой гражданину необходимо въехать в пограничную зону.

- Порой возникает экстренная необходимость присутствия граждан у родственников, проживающих в пограничной зоне, в случае их болезни, других чрезвычайных обстоятельств. Как быть в таких случаях?

- В таких случаях оформлять пропуск в пограничную зону не требуется. По предъявлению телеграммы, заверенной оператором связи, подтверждающей факт такой необходимости, люди смогут беспрепятственно попасть в пограничную зону по документу, удостоверяющему личность.

- Долго ли длится процедура оформления пропуска?

- Заказать пропуск можно будет по факсу или электронной почте, обычным письмом-заявлением, а также обратившись лично в пограничное управление ФСБ России по Челябинской области. Причем, отправить заявку для получения пропуска для своих гостей может и житель пограничной зоны, которого хотят навестить, и самостоятельно передать его своему гостю.

Рассмотрение заявлений и ходатайств осуществляется в предусмотренные законодательством сроки рассмотрения письменных обращений граждан – то есть в срок до 30 суток после его получения в пограничном органе.

- Какие сведения необходимо указать в заявлении для получения пропуска?

- Заявления граждан и ходатайства организаций для получения пропусков заполняются на русском языке от руки или с использованием технических средств, без сокращений, помарок и исправлений. В заявлении необходимо указать дату, место въезда в пограничную зону, место (район) пребывания, передвижения, срок нахождения в пограничной зоне. Если вы следуете на личном транспорте, необходимо указать сведения и о транспортном средстве.

- Каков срок действия пропуска?

- Пребывание граждан в пограничной зоне допускается на срок до 6 месяцев и может быть продлено еще не более чем на 6 месяцев в случае возникших непредвиденных обстоятельств. При дальнейшей необходимости пропуск может быть оформлен заново в установленном порядке.

- Организации для получения для своих сотрудников коллективных пропусков в пограничную зону подают ходатайство. Что необходимо указать в нем?

- В том случае, когда пропуск в пограничную зону их сотрудникам будет необходим, организации в Пограничное управление направляют ходатайства и прилагают три экземпляра именных списков групп граждан, организованно въезжающих в пограничную зону.

В них указываются фамилия, имя отчество, дата и место рождения, место жительства, серия, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина. Списки подписываются руководителями и скрепляются печатью организаций.

- Значит, в пограничной зоне можно заниматься хозяйственной деятельностью без особых проблем?

- Разумеется. Работать в приграничье можно и нужно. И возделывать поля, и заготавливать сено, и выпасать скот, проводить при необходимости любые другие работы. Только надо помнить, что в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы хозяйственная и промысловая деятельность возможна лишь на основании разрешения Пограничного управления. А о любых работах в остальной части пограничной зоны достаточно будет лишь уведомить пограничный орган.

- И можно порыбачить на пограничной реке Уй?

- Конечно можно - в пределах российской части вод. Рыбакам хотелось бы обратить внимание на то, что необходимо будет зарегистрировать маломерные суда, лодки, которые они будут использовать в российской части вод пограничных рек. В зимнее время используются средства передвижения по льду -например, мотосани. Их тоже нужно регистрировать.

- А как быть охотникам?

- Не думаю, что зайцы в пограничной зоне крупнее, а утки жирнее. Беспокоить их в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль границы и за рубежом инженерно-технических сооружений никто не будет - охота там запрещается.

- Какие правила необходимо соблюдать гражданам, чтобы не стать нарушителями пограничного режима?

- Я предлагаю всем, кому по роду своей служебной деятельности, по работе или с целью посещения родственников, по любым другим причинам случается бывать в приграничье, ознакомиться с Правилами пограничного режима. Они опубликованы в «Российской газете» от 22 ноября 2006 года, есть в электронных справочно-правовых системах. Там же приведены образцы заявлений и ходатайств, которые необходимы для получения пропусков.

Ну а чтобы не нарушить пограничный режим, российские и иностранные граждане, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, зарегистрированные по месту проживания или пребывания в пределах муниципального района или городского округа, на территории которого установлена пограничная зона, беспрепятственно передвигаются в пределах данного муниципального района или городского округа.

Следовать транзитом через пограничную зону необходимо на путях сообщения по кратчайшему маршруту от места въезда (прохода) в пограничную зону до места выезда (выхода) из нее. Делать остановки, за исключением вынужденных, осуществлять посадку и высадку людей, выгрузку грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства в таких случаях нельзя.

Те категории граждан, которым необходим пропуск для въезда в пограничную зону, передвигаются в пределах поселений, на территории которых расположены места их пребывания, а также сроков, указанных в пропуске.

В ныне действующих правилах пограничного режима практически нет ограничений для граждан, желающих попасть в пограничную зону. Главное – заблаговременно побеспокоиться о получении пропуска.