Обиженная среда: на Южном Урале экологических нарушений не становится меньше
В Челябинской области 26 тысяч гектаров «больной» земли. В Челябинске парковки в водоохранной зоне. Свалки и отвалы стали частью пригородного пейзажа в Аше, Верхнем Уфалее, Пласте и других городах региона. Люди, что мы оставляем после себя?
Доклад Минприроды России «О состоянии и охране окружающей среды в 2008 году», недавно обнародованный в средствах массовой информации, не стал откровением для жителей Южного Урала, познакомившихся с его содержанием. Челябинская область по-прежнему остается экологически неблагополучным регионом. По данным экологов, Карабаш, Челябинск и Магнитогорск входят в тридцатку российских городов с очень высоким уровнем загрязнения воздуха. Конечно, состояние атмосферы – не единственная беда. В промышленном регионе экологических проблем множество. О самых наболевших из них наш разговор с заместителями руководителя управления Росприроднадзора по Челябинской области Оксаной ЧЕРНОВОЛОВОЙ и Александром МИТУСОВЫМ.
Зеркало – река
- В 2009 году загрязнение Шершневского водохранилища и состояние реки Миасс стали, на мой взгляд, самыми громкими и скандальными экологическими темами, обсуждаемыми челябинскими СМИ. Вокруг них плелись политические интриги, затевались судебные разбирательства. Какая ситуация с главными водными объектами региона сегодня?
Митусов: - В начале прошлого года было обращение от первого вице-мэра Челябинска Давыдова по поводу загрязнения Шершневского водохранилища. Факты частично подтвердились. Были выявлены очаги загрязнений в Полетаево и Кулуево. Сейчас в суде рассматривается иск к «Кулуевскому ЖКХ» по загрязнению реки Миасс. Оказалось, что деньги на строительство очистных сооружений были выделены, но работа проведена некачественно. На сегодняшний день штраф за загрязнение уплачен, но продолжаются споры о возмещении ущерба. А это сумма в 800 тысяч рублей за день загрязнения! Представители ЖКХ не принимают на себя ответственность и считают, что виноват подрядчик, выполнявший реконструкцию очистных. Что касается Полетаевских очистных сооружений, то там выделены дополнительные деньги на реконструкцию, которая, будем надеяться, скоро завершится.
Черноволова: - Я бы отметила, что Шершни – безусловно, большая проблема, еще и потому, что водохранилище и его берега плотно застроены поселковыми и садовыми домами, здесь много отдыхающих, а системы централизованного сбора хозяйственно-бытовых стоков нет, также не решены проблемы организации мест сбора и своевременного вывоза мусора. Плюс к этому низкий уровень культуры людей…
Всё это создает значительную негативную нагрузку на водоохранную зону и, как следствие, отражается на качестве воды в питьевом источнике. Состояние Шершневского водохранилища беспокоит многих жителей, которые обращаются с жалобами в управление Росприроднадзора. Активную позицию занимают и муниципальные службы города. Но не всегда информация находит свое подтверждение при проведении выездных проверок, например, жалоба о том, что на поверхности Шершней плавает куриный помет.
Митусов: - Если первый сигнал городской администрации о загрязнении водохранилища был обоснован, он позволил найти и принять меры к устранению источников загрязнения, мне кажется, сообщение о плавающем помете – пиар-акция, ничем иным это не назовешь.
- Челябинские власти, помнится, высказывали такую мысль: если уж предприятия сливают стоки, то пусть делают это ниже по течению, чтобы не загрязнять питьевой источник…
Черноволова: - Наша река Миасс ниже Челябинска – сплошные сточные воды. От плотины вся вода, которая поступает в город, забирается предприятиями. Город ее использует, загрязняет и сбрасывает обратно, добавляя к этому сточные воды со всей территории города. Правильнее, законнее было бы призвать предприятия вообще не сливать неочищенные стоки.
Митусов: - У нас продолжаются суды с ООО «ЛЭРУ», которое обслуживает ливневую канализацию города. Основная наша претензия к этому предприятию в том, что оно не проводит мероприятия по охране реки. Суды не признают его водопользователем, хотя «ЛЭРУ» заключило со 135 предприятиями договоры, принимает у них сточные воды и без всякой очистки сбрасывает в Миасс. Анализ показывает, что идет биологическое загрязнение. Подозреваю, что в некоторых местах самовольно подключенная обыкновенная, хозбытовая канализация стекает в «ливневку», а затем попадает в Миасс. Мы составили три протокола и единственное, что смогли доказать, что предприятие загрязняет водный объект. Поскольку собственником ливневых систем является город – будем предъявлять судебные иски к муниципалитету.
Черноволова: - Строительство нормальной ливневой канализации и очистных сооружений ливневого стока – это давно наболевший вопрос. Еще прежняя администрация Челябинска планировала вплотную заняться его решением, в том числе реализовать проекты очистных сооружений в новых микрорайонах. В это время активно велась застройка, в проектных материалах строительства микрорайонов предусматривались и затраты на очистку стоков. Но все было заморожено: сначала поменялась власть, потом наступил кризис.
- Разве не крупные промышленные предприятия – основные загрязнители реки?
Митусов: - Безусловно, и они тоже. В частности, недавно Металлургический суд Челябинска признал незаконным бездействие ОАО «ЧМК» по сбросу недостаточно очищенных сточных вод. Что касается водопользования, наибольший забор воды и соответственно сброс в водные объекты области осуществляют коммунальные предприятия МУП «ПОВВ» в Челябинске, трест «Водоканал» в Магнитогорске, а также промышленные гиганты - ММК, ЧМК. В 2009 году выявлено 11 предприятий, которые осуществляли деятельность без разрешения на пользование водными объектами. Например, ОАО «Уфалейникель» в течение нескольких месяцев забирало природную воду, не имея разрешительных документов. Другое нарушение - сброс стоков с превышением установленных нормативов. Работа с промышленными предприятиями ведется постоянно. Но даст ли это результаты? Пока проверки показывают, что количество нарушений не снижается. И одним государственным надзором проблему не решить. Необходимо финансирование строительства новых и реконструкции действующих очистных сооружений, поскольку большинство действующих морально и физически устарели.
- Программа «Чистая вода», принятая областью в сентябре 2009 года, по вашему мнению, исправит эту ситуацию?
Митусов: - Водную стратегию Российской Федерации до 2020 года, принятую Правительством РФ в августе прошлого года, и программу «Чистая вода», подписанную губернатором в сентябре, безусловно, приняли не от хорошей жизни, слишком много проблем накопилось в водном хозяйстве. И хочется верить, что эти документы сыграют свою историческую роль.
Мы благодарны муниципальным властям, жителям, чьи обращения, жалобы подтолкнули к принятию программы «Чистая вода». Как сейчас оценить эту программу? В зависимости от того, как она будет реализовываться. Все-таки «Чистая вода» - это программа, контролируемая партией власти. Уже на 2010 год намечено множество конкретных мероприятий в Миассе, Карабаше и других городах.
- В прошлом году администрация Челябинска вплотную занялась поймой реки Миасс. Для обследования водной артерии были привлечены гидрологи, которые предложили меры по оживлению реки….
Митусов: - Чуть ли не каждый год муниципалитет обследует реку. Все давно изучено. Нам уже не раз показывали разработки. По-моему, главная цель этих действий– обосновать застройку берега.
Черноволова: - Да, суть очень интересная: пусть федеральными останутся земли в прибрежной полосе, примерно 50 метров. А все остальное, в том числе водоохранную зону, протяженностью до 200 метров, необходимо оформить в муниципальную собственность, затем продать и застроить. То есть сквозной линией через эту работу проходит идея, что эти земли должны оказаться в собственности муниципалитета. К спрямлению русла реки лично я отношусь очень осторожно. Естественная извилистость рельефа – это дополнительная очистка. На мой взгляд, сначала надо рассмотреть не этот вопрос, а проекты очистки стоков. Прекратить негативное влияние на водную артерию. Убрать там, где навредил.
С мусорным беспределом бороться всем миром
- Кстати, об уборке. Когда исчезнут хаотично возникшие в разных населенных пунктах свалки? И как с ними бороться?
Митусов: - Только всем миром. По-другому никак. В появлении свалки виноваты, упрощенно говоря, два субъекта: тот, кто вываливает мусор, и собственник земельного участка, который допустил образование свалки. Самое тревожное, что в основном собственником таких участков является РФ, а захламляются не разграниченные земли государственной собственности. Такие проблемы есть в Сатке, Челябинске и других городах и районах. В связи с чем приходится настаивать, чтобы свалку убирал муниципалитет. Кстати, главы районов в Челябинске хорошо понимают эту проблему, достаточно одного нашего обращения, меры принимаются немедленно. Опять же в деньги многое упирается, в системные вопросы. Нормально обустроенный полигон для Челябинска не могут организовать десятки лет. Законность действующей городской свалки очень сомнительна, поскольку законом не допускается организация полигонов для бытовых отходов в границах городов. Мы, можно сказать, делаем вид, что у нас временно в географическом центре города хранятся отходы.
Черноволова: - Уже выбрано место для организации нового полигона в Красноармейском районе. Идея очень хорошая, она поможет решить проблему не только в Челябинске. Планируется, что на этот полигон будут замкнуты сразу несколько муниципальных образований. И это реально по финансовым затратам. Тут давно пора принимать политическое решение.
Митусов: - А если обсуждать частности, то проблема в самих людях. Чисто там, где не мусорят, и там, где есть куда убрать мусор. Недавно разбирались, например, в ситуации в поселке Западный. Оказалось, там нет вывоза мусора. И жители вываливают его прямо на берегу Шершневского водохранилища. А куда им мусор девать? Организовала администрация вывоз – жалобы прекратились. Правда, не уверен, что весной ситуация не повторится. Или еще один случай - в поселке Бердяуш. Оттуда была жалоба на захламление лесного фонда. Приехали – факт есть. Наказали ответственное лицо – свалку убрали. Но проходит срок, приезжаем с проверкой и видим ту же картину. Кто виноват? Тот, кто привозит сюда отходы. Найдите их и накажите. У местных властей и милиции есть на это полномочия.
Черные «экодыры»
- Как изменилась экологическая карта Челябинской области за последние годы? Карабаш, по-прежнему считается самым грязным городом планеты?
Черноволова: На сегодняшний день это уже не совсем так. Карабаш с 1910 года, исторически, грязный город. До 1995 года здесь на предприятии практически без очистки производили черновую медь, порой выбросы достигали 400 тысяч тонн в год. Потом был период, когда «Карабашмедь» остановили, благодаря вмешательству «зеленых» и экологов. В то время город представлял собой жуткое зрелище. Если в начале 90-х годов население Карабаша было 40 тысяч человек, то впоследствии оно сократилось до 14 тысяч.
Градообразующее предприятие, шахты брошены. Кроме «Карабашмеди» большое негативное воздействие на окружающую среду оказывали не законсервированные шахты, агрессивные кислые воды, которые и сейчас не позволяют использовать воду из колодцев.
Социальная ситуация была очень тяжелая. Проблемы были повсеместно: с теплоснабжением, вывозом мусора, медицинской помощью. Участились случаи криминала.
То, что произошло потом, лишь доказывает мысль, что невозможно решить экологические проблемы отдельно от экономических. В 1998 году принята программа, а вместе с ней и решение о продолжении работы предприятия. Параллельно с запуском производства началось выполнение природоохранных мероприятий, которые позволили войти в норматив по выбросам. К 2000 году отходы в буквальном смысле поставлены на рельсы и стали вывозиться вагонными цистернами. В 2004 году они составляли около 90 тонн. На сегодня это 9,5 тонны. Аналогов этому в России нет: за шесть лет выбросы сокращены в десять раз! Но иногда проблемы там возникают, особенно в период неблагоприятных метеоусловий, когда воздух из трубы поднимается и его «прибивает» в определенном месте.
- Выходит, одним «черным пятном» на карте области стало меньше?
Митусов: - Не так все просто. Завод сейчас не является мощным источником загрязнений. Но проблема Карабаша будет существовать еще много-много лет. Почвы города отравлены тяжелыми металлами, загрязнены воды, в том числе подземные, никуда не делись отвалы. Они начали зарастать, но без помощи человека. Урбанизированный пейзаж. Никто не занимается рекультивацией территории. Сброс сточных вод по отчетам ОАО «Карабашмеди» прекращен, а рыжий ручеек так и течет. Сказать, что это большое черное пятно – нельзя, но серое пятно – точно еще осталось.
Жизнь под выхлопной трубой
- Но из списка самых грязных городов страны не исчезают Челябинск и Магнитогорск. С этим нам, видимо, надо смириться, ведь количество автотранспорта прибывает…
Черноволова: - Справедливости ради скажу, что в Челябинске давным-давно задумывались об этих проблемах. Те транспортные развязки, которые сейчас строятся, спроектированы семь-восемь лет назад. В Челябинске половину выбросов дают предприятия, половину – автотранспорт. Машин за год прибывает тысяч на пятьдесят. Почему тревожит эта ситуация? При неблагоприятных метеоусловиях крупные предприятия выполняют специальные мероприятия, в частности, снижают объемы выбросов. При этом самое грязное предприятие выбрасывает максимум 60 ингредиентов загрязняющих веществ. Из автомобильной трубы в атмосферу уходит более 200. Плотность выброса – 1-1,2 метра от поверхности земли. Как раз то, что достается детям, особенно на перекрестках, остановках общественного транспорта. А в период неблагоприятных метеоусловий 50 процентов «вклада» автотранспорта в загрязнение воздуха становятся уже 70-ю. Порой удивляешься, как тот или иной автомобиль проходит техосмотр, когда у него из выхлопной трубы валит черный дым. Автотранспорт – это проблема всех крупных городов. Если сравнить нас с Москвой, то там более 90 процентов загрязнения атмосферы приходится на автомобили. Пока универсального решения проблемы не найдено.
В кризис мертвых земель стало больше
- Отразился ли экономический кризис на состоянии экологии? У многих предприятий упали объемы производства, значит, и объемы загрязнений тоже?
Митусов: - Все относительно. Многие крупные предприятия работают в обычном режиме, у некоторых выбросы даже увеличились. В результате кризиса брошено множество нарушенных земель, которые уже никто, кроме государства, не восстановит. Например, Чумлякский разрез, брошенный ОАО «Челябинская угольная компания». На рекультивацию денег нет, хотя это опасный объект. В лицензии на добычу полезных ископаемых прописаны условия проведения рекультивационных работ. Но ведь это не окупается. Перестали добывать – проще бросить. У нас, например, доказано, что добычу вело ОАО «ЧУК», а документы на землю, оказывается, когда-то давно на ПО «Челябинскуголь» были оформлены.
В области 26 тысяч гектаров запущенных земель, из них лишь 111 гектаров рекультивировано в прошлом году. Представляете, 260 лет надо, чтобы земли восстановить. Порой творятся у недропользователей чудеса: то перерегистрацию проведут – было ОАО, стало ООО – потом три года их не проверь, то еще что-нибудь с землей придумают. Очень много брошенных карьеров, у которых уже нет ни недропользователя, ни собственника земельного участка. Спросить не с кого!
У кого больше всего нарушенных земель? ЧУК, Бакальское рудоуправление, «Уфалейникель». Очень много отвалов у ЧЭМК, ЧМК, ММК. Но у них хотя бы проекты рекультивации есть.
Малый бизнес экономит на природе
- Есть ли в Челябинской области злостные «вредители природы» ?
Черноволова: - К злостным относятся те, у кого мы выявили десять и более нарушений. Но наш принцип контроля не в том, чтобы пугать судебными исками. У нас принцип контроля в его непрерывности. Мы обязательно отслеживаем исполнение предписаний. Я бы хотела назвать, например, «УралАЗ» злостным нарушителем - во время проверки предприятия нарушений было очень много. Но моментально там начали принимать конкретные меры по их устранению. И теперь, насколько мне известно, еженедельное совещание у руководителя начинается с вопроса: «Что у нас с экологией?».
Митусов: - Могу взять на себя ответственность и сказать, что предприятия - злостные нарушители есть. Например, ОАО «ЧМК». Не проходит и года, чтобы мы их не наказали. Платят штрафы – а реакции никакой. Дошли до судов.
- Ущерб природе должен быть возмещен?
Митусов: -Да, но методика, по которой можно реально предъявлять возмещение вреда водному объекту, принята только в августе 2009 года. Сейчас ЧТПЗ ущерб предъявлен, заводу пластмасс, ММЗ, готовится предъявления «Уфалейникелю», ОАО «ЧМК», ОАО «Уралтранснефтепродукт». Раньше, процедура была такая, что доказать что-то в суде было невозможно. Десятки миллионов насчитывали, а результатов не было, потому что методика не работала. Думаю, ситуация меняется.
- Вы говорите о непрерывном контроле, а ведь сейчас законодательство требует не «кошмарить» бизнес. Проверил – и три года на предприятие ни ногой…
Черноволова: - Это не мешает нам контролировать ситуацию. Все предписания, выданные после проверки, отслеживаются. А это те же проверки, только уже выполнения конкретных мероприятий. Наибольшие загрязнители, безусловно, крупные предприятия, но мелкие наносят заметный вред и проявляют наибольшую безответственность. Недавно, например, нам поступила жалоба от жителей на одну фирму о том, что на ее территории сильно пахнет бензином, керосином. Приходим с проверкой – выбросов, отходов нет. А потом оказалось, что неиспользованное содержимое емкостей просто сливается на землю и присыпается щебнем. Такое нарушение можно обнаружить разве что случайно. Запах есть, а слив не виден.
Митусов: - Добавлю про малый бизнес. В плановые проверки попадают те предприятия малого бизнеса, которые нарушают законы постоянно. Малый бизнес защищают, но право нарушать законодательство ему не дают: нельзя подземной водой пользоваться без лицензии, мусор вываливать где попало и не платить за загрязнения, экономить на охране окружающей среды.
Вот яркий пример – ООО «Парковка» в Челябинске, расположившее автостоянку в водоохранной зоне. Нарушается при этом режим использования водоохраной зоны реки Миасс: нет очистных сооружений, нет твердого покрытия. Наши инспекторы дважды с прокуратурой приходили туда и дважды проиграли суды по формальным обстоятельствам. В этом году проведем здесь плановую проверку. Будем добиваться исполнения требований природоохранного законодательства или ликвидации этой автостоянки.
Хотелось бы, чтобы администрация города нас тоже поддержала. Ей проще проконтролировать – она предоставляет земельные участки. Есть грубые нарушения – до свидания, не нужен такой арендатор. Но, к сожалению, в городе Челябинске в договорах аренды экологические требования не прописываются. В свое время согласовать парковку в водоохранной зоне было немыслимо. Сейчас – пожалуйста. Увы, согласование теперь не входит в полномочия нашего ведомства.
