Умножение сущностей

У главных политических событий минувшей недели – отставок и назначений в президентской вертикали, связанных с регионом, избрания председателя Думы Челябинска и принятия законопроекта об отрешении мэров депутатским большинством есть обнадеживающий общий знаменатель: они свидетельствуют об усложнении политической среды. Причина понятна: до архаизации упрощенная система «суверенной вертикали» столкнулась в ходе кризиса с пределом собственной некомпетентности. «Не умножайте сущности сверх необходимости» - гласит формула Уильяма Оккама. Однако это у них в Англии с 14 века проблема с переизбытком сущностей - наш общественный организм начинает трудный путь эволюции, оттолкнувшись от одноклеточного уровня, способного лишь потреблять. В этом смысле правительство право на все сто: мы достигли дна, и это вселяет своеобразный оптимизм

1
Поэтому следует объяснять происходящее не одними только интригами и «объективными обстоятельствами». Можно, конечно, сказать, что отставка главного федерального инспектора Третьякова была предрешена еще в прошлом году, что ему 65 лет, что новый полпред Винниченко строит собственную команду и т.д. Также можно сказать, что Олег Щекотов, помимо Урала, курировал в администрации президента (АП) Тыву и, возможно, именно тамошние скандалы стали главной причиной его отставки. А также заметить, что Петр Латышев терпеть не мог прежнего куратора региона Невера и немало способствовал его замене, а вот теперь Невер вернулся замом начальника ГПУ (Главного управления внутренней политики) и вновь материализовался на Урале, «задвинув» Щекотова, у которого, как у всякого обитателя Старой площади, немало «скелетов в шкафу»: история с Горбачевым лишь один из них.
Если до конца отдать должное интригам в коридорах власти с одной стороны и «факторам жизни», зависящим лишь от Божьего промысла – с другой, нельзя не заметить, что прежняя система надзора над Южным Уралом со стороны администрации президента рухнула вследствие двух трагедий: смерти Петра Латышева и гибели Александра Косопкина.
Латышев был сильной фигурой и у него были неоднозначные отношения с «надзирателями-кураторами» со Старой площади – что с Невером, что со Щекотовым. Это вообще существенный нюанс для понимания механизмов взаимодействия федеральной, региональной и субфедеральной власти в нашей стране. Формально полпредства являются лишь региональными представительствами администрации президента и москвичи из ГПУ всегда считали нужным это подчеркивать. Но реально полпреды всегда претендовали на особый статус «прокураторов» огромных территорий, имели прямой выход на президента и косо смотрели на клерков со Старой площади - тем более, что «силовики» уровня Латышева, многим из этих клерков знали настоящую цену. Поэтому в политическом взаимодействии между АП и регионом было немало неформального.
Именно таким неформальным, но очень важным звеном согласований (или разводок – как кому ближе) был выходец из Златоуста, полпред президента в Думе (а ранее – начальник ГПУ) Александр Косопкин. Он являлся правой рукой Владислава Суркова и решал многие конкретные вопросы в регионе – от назначения сенаторов (памятная история с Жигановым) до контроля за выборным процессом (коллизия с РПП и Гартунгом в 2005 году, выборами в ЗСО и пр.) до подбора мэров (он согласовывал кандидатуру Юревича в 2005 году и поставил тогда крест на Вячеславе Тарасове после личной беседы).
Эти очень разные, сильные политики, игравшие ключевую роль в политической жизни региона, почти одновременно ушли из жизни в расцвете сил. Это не могло не разладить всю систему. Сейчас она «перезапускется» на принципиально новых началах. Вот эти-то начала важны и интересны, поскольку уже стали предметом жестокой борьбы.

2
«Куратора» из столичной администрации президента у области сейчас как такового нет и вряд ли он появится в прежнем смысле этого слова, учитывая личную близость нового полпреда к новому президенту. Что же касается главного федерального инспектора, то, неплохо зная всех прежних полпредов президента в области (от генерала Селезнева до генерала Третьякова со штатскими Христенко и Суденковым между ними), могу сказать – это были политические фигуры, генетически связанные с южноуральской элитой. Сорокалетний полковник ФСБ Андриянов из Екатеринбурга такой фигурой, безусловно, не является. Это знаменует возрождение традиции, восходящей к советским временам, когда важные государственные чиновники (тогда-партийные) все время перемещались по территориям страны – КПСС пыталась решить таким образом проблему кадров и коррупции.
Система здравая, хотя работает (как видно на судьбе той же КПСС) лишь в увязке с прочими демократическими процедурами – свободными выборами, независимыми судами и СМИ и т.д. Однако для нашей «одноклеточной вертикали» это большой шаг вперед, так как создает наряду с региональной властью независимую от нее вертикаль федеральной власти – вместо коррупционного и неэффективного их переплетения. Больше того, такая конструкция предполагает сильную и авторитетную региональную власть – потому что, как это и определено принципами федерализма, у федеральной и региональной власти разные компетенции и им противопоказано дублировать друг друга, если не хотим, конечно, устроить в регионах совсем уж рукотворный коллапс. Все социально - экономические проблемы должны решаться в регионах, главная забота центра – безопасность и стандарты права.
Именно в этом контексте органично смотрятся демонстративные жесты поддержки полпреда Виниченко по отношению к губернатору Сумину, сделанные на минувшей неделе. Без этого подтекста довольно забавно выглядел бы ажиотаж федерального (едва не международного!) уровня вокруг открытия картонной фабрики в Коркино. Но как жест – «ориентируетесь на губернаторов, решающих социальные проблемы, мы их поддержим в любой малости», этот праздник понятен. Нужен был повод огласить позицию и новые принципы взаимодействия властей – его нашли. Пользующаяся доверием власть в регионах позарез нужна сейчас новой федеральной власти, утверждающейся в регионах на месте старой номенклатуры – и тут ни возраст, ни срок полномочий губернаторов не помеха: они «новым федералам» сейчас сугубо параллельны, если контролируют ситуацию. В этом ряду и приглашение Петра Сумина в числе 15 губернаторов к «антикризисному» вице-премьеру Шувалову и проговорка председателя Совфеда Миронова о «губернаторах – долгожителях», сделанная им 16 марта в интервью РИА Новости (Миронов вообще частенько «проговаривает» то, что по той или иной причине не с руки озвучивать президенту). «Я думаю, процесс смены прежнего губернаторского корпуса, конечно, пойдет, - сказал Сергей Миронов. - Но среди губернаторов-долгожителей есть и эффективные руководители. Так что этот процесс, очевидно, коснется не их. Не обязательно всех будут снимать чохом, под одну гребенку, в один день, не обязательно целыми группами…Когда – решать Президенту. Он прекрасно владеет информацией о ситуации на местах, в том числе с помощью Совета Федерации. И каждое его решение основано на знании реальной ситуации в регионах».
Означает ли все это автоматическое продление срока пребывания у власти Петра Сумина? Едва ли. Картонной фабрикой тут не обойдешься, нужны более весомые аргументы. Жонглировать промышленной статистикой и цифрами занятости будут сейчас тоже все (причем в депрессивных регионах они даже лучше) - понятно, что после январского пике экономика будет падать медленнее. Зато она рискует надолго задержаться на дне с самыми тяжелыми социальными последствиями, что и станет поводом для оргвыводов в следующем году. В новой ситуации главное то, что правила игры стремительно стандартизируются глобальным миром и побеждают в конкурентной борьбе те, кто ставит на открытость, динамизм и социальные инновации. Сократить издержки быстрее, чем падает ВРП, – вот единственный сейчас выход, причем речь прежде всего о социальных издержках и социальных технологиях. Сумеет ли команда Сумина предложить такие новые технологии, в которых остро нуждается сегодня центр? Серьезная проблема для тех, кто долго пребывает у власти. Но и большой шанс. Время, мир и страна действительно быстро и сильно изменились – требуется только увидеть это и забирать приз.

3
В той сложной партитуре, которую сейчас осваивает Дмитрий Медведев, диагональ «сильные губернаторы – новые полпреды – Президент» является альтернативой старой вертикали, упертой в симбиоз чиновников, комбюрократов (коммерческие бюрократы – новая генерация политиков вроде Юревича и Чернецкого) и местечковых «олигархов», сгруппировавшихся вокруг «ЕР». Не случайно то значение, которое в последнее время президент придает такому полузабытому органу как Совет законодателей, не случайно также озвученное на минувшей неделе совместное решение главы Минрегиона Басаргина (также человек из уральского полпредства, что показательно) и председателя СФ Миронова тесно координировать региональную антикризисную политику с Советом Федерации.
Это новое видение региональной политики и отступление столичной номенклатуры просматривается в нюансах местных кадровых решений. Не случайно, что первое свое аппаратное поражение потерпел в регионе Виктор Христенко – он активно лоббировал продление контракта с Валерием Третьяковым. В итоге замена последнего на «эфсбшника» Андриянова, хорошо знакомого с пухлыми полпредскими досье на челябинского мэра, это еще и убыток команды Юревича, хотя последней сходу была сделана попытка представить отставку Третьякова как следствие его конфликта с мэром по ЮУНИИПОКу, а стало быть – победой последнего. Известно однако, что отношения Третьякова и Юревича были изначально весьма замечательными, их временно «испортила» именно жесткая позиция (не в пользу Юревича) Москвы по «картофельному делу», от которого за версту несет коррупцией, но потом все опять наладилось – Аристов помирил спорщиков. А вот сейчас такого «разводчика» между полпредством и мэрией уже не будет: хозяин «Арианта» отодвинут федералами от подобных компетенций еще в 2007 году и ВалерийТретьяков оставался тут едва не последним окошком в большую политику.
«Старая» номенклатура 90-х и новые «комбюрократы», разумеется, пытаются использовать переломный момент, в очередной раз выдав собственные интересы за государственные и продвигая своих «полпредов» на губернаторские места. Отсюда всякого рода «рейтинги выживаемости» и лихие кандидаты в губернаторы области вроде Стаса Наумова или Евгения Редина. Дружба челябинца Жени Минченко, составлявшего очередной «рейтинг выживаемости губернаторов», с магнитогорцем Стасом Наумовым известна, но служить обоснованием назначения последнего в губернаторы сможет едва ли, даже учитывая многолетние труды Наумова пресс-секретарем Христенко.
Понятно впрочем, что это лишь попытка «пошатать» ситуацию в интересах других фигур и личного бизнеса. Гораздо серьезнее отказ руководства «ЕР» согласовать кандидатуру бывшего прокурора Брагина на пост лидера партийной фракции ЗСО: вспомним, что на днях Госдумой был принят еще один важный закон – о предложении президенту победившей на региональных выборах партии кандидатур в губернаторы. Пусть промежуточный, но этот отказ в утверждении креатуры Сумина говорит о том, что столичная «Единая Россия» полностью контролируется Михаилом Юревичем в той части, которая касается региональных политических раскладов. Это не может устраивать значительную часть областных элит и обещает новое обострение «внутриклассовой борьбы» в самом ближайшем будущем.

4
В качестве «симметричного ответа» – или сами по себе – но политические сущности умножаются и на городском уровне. Только слепой не заметит того факта, что избрание Бориса Видгофа как «почти равнозначной» челябинскому мэру фигуры совпало с утверждением Госдумой во втором чтении в пятницу закона об отстранении мэров городскими собраниями депутатов, а чуть раньше депутаты изменили порядок выдвижения кандидатов в председатели Думы, лишив здесь мэра былой монополии. Да, сегодня возможность конфликта между председателем Думы и мэром Челябинска девушкам из теленовостей кажется невообразимой. Ну да это и не важно. Важно, что созданы оргструктуры и правовые основы для возможного противостояния (которое, заметим, вообще-то является основой демократической системы разделения властей – кто-то же должен оппонировать исполнительной власти в интересах избирателей: мы, конечно, ни в чем таком челябинских депутатов не подозреваем, но в теории это еще как возможно!). А наполнить новый сосуд новым вином – дело времени.
В этом-то и заключается главный вопрос нынешней политической повестки: новые мехи шьются, однако собирал ли кто-нибудь осенью виноград нового урожая?..

Александр Подопригора

От редакции. Следующий выпуск колонки обозревателя выйдет 13 апреля.