Заместитель губернатора Челябинской области Роман Панов: «Финансирование летнего отдыха детей возросло»

Летняя пора в самом разгаре. За июнь более 213 тысяч детей Челябинской области смогли организованно отдохнуть, поправить здоровье и поработать. Об особенностях нынешнего летнего сезона отдыха, оздоровления и занятости детей наш корреспондент беседовала с заместителем губернатора Челябинской области Романом Пановым.

— Роман Юрьевич, в чем отличие нынешнего летнего оздоровительного сезона от предыдущего?

— В этом году финансирование летнего отдыха и оздоровления детей возрастет по сравнению с прошлым годом на 200 миллионов рублей. Общий объем средств, направленных на эти цели, превысит 800 миллионов рублей. В прошлом году было 500 с небольшим миллионов рублей.

По-прежнему основная финансовая нагрузка лежит на фонде социального страхования. В этом году из ФСС выделено 496,4 миллиона рублей (в прошлом году – 438 миллионов рублей). Мы увеличили как размер компенсации стоимости путевки, так и сумму в абсолютном выражении.

В 2008 году средняя стоимость путевок в загородный лагерь установлена на уровне восьми тысяч 500 рублей, что на 500 рублей больше прошлогодней цены.

Застрахованным работникам бюджетных организаций ФСС будет компенсировать 95 процентов от средней стоимости путевки или восемь тысяч 75 рублей (в прошлом году бюджетникам компенсировали 75 процентов от средней стоимости путевки или шесть тысяч рублей).

Для детей застрахованных граждан — работников организаций, финансовое положение которых не позволяет самостоятельно оплачивать стоимость путевки, фонд компенсирует от 80 до 70 процентов средней стоимости путевки, что составляет от 6,8 тысячи рублей до пяти тысяч 950 рублей (в 2007 году компенсация для этой категории родителей была равна 65 процентов или пять тысяч 200 рублей).

Для детей работников остальных страхователей из ФСС будет оплачено 50 процентов от стоимости путевки или четыре тысячи 250 рублей (в 2007 году — 50 процентов или четыре тысячи рублей).
В этом году были также увеличены денежные нормы расходов на питание детей в лагерях различных типов. Стоимость набора продуктов питания в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях на одного ребенка в день составит не менее 120 рублей (в прошлом году — 95 рублей). Стоимость набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания — 60 рублей в сутки (2007 год — 50 рублей).

— Сколько детей в этом году смогут организованно отдохнуть и поправить здоровье, сколько лагерей для них будет открыто?

— Будет открыто 662 лагеря различного типа, в 2007 году — 490 лагерей. В 26 загородных лагерях отдохнут пять тысяч детей в первую смену. В 636 лагерях с дневным пребыванием отдохнет 54 тысячи детей в смену. В летний период более 300 тысяч детей смогут отдохнуть и поправить здоровье.

— В 2008 году из системы летнего оздоровления и отдыха детей в Челябинской области выбыло шесть загородных лагерей.

— В этом летнем сезоне не будет эксплуатироваться лагерь «Спутник» администрации Катав-Ивановского района. Приобретен новый лагерь, но он тоже не открыт, так как мост к нему не успели построить.

Не открывается лагерь «Дубовая роща» (Ашинский район), так как Ашинский металлургический завод, который является его собственником, отдает лагерь под проживание рабочих, приезжающих на стройку.

Лагерь Володи Дубинина не примет детей, так как его владелец (завод «Станкомаш») выставил его на продажу.

Не открыты также «Спутник» администрации Магнитогорска, оздоровительное учреждение на базе областного реабилитационного центра детей-инвалидов (Кусинский район), загородный лагерь на базе санатория-профилактория «Подовиновский» администрации Октябрьского района.

«Спутник» из Магнитогорска не будет открыт из-за неудовлетворительной материально-технической базы. «Подовиновский» реорганизован в приют для несовершеннолетних детей. Кусинский лагерь, в котором ранее оздоравливались дети-инвалиды, не примет их в этом году из-за отсутствия финансирования. По этой же причине не откроется лагерь «Дубовая роща».

Произошло слияние двух лагерей. И мы решаем вопрос по лагерю «Золотая сопка», надеемся, что он со второй смены откроется. В зимний период вандалы сильно подпортили лагерь. У нас находится на ремонте один лагерь в Саткинском районе, мы ожидаем, что он также войдет в строй в следующем году.

— Планирует ли администрация Челябинска приобрести лагерь Володи Дубинина, чтобы сохранить его в этой системе?

— По этому вопросу есть соответствующее поручение губернатора. Одного желания приобрести лагерь в собственность мало. Город готов выкупить его за долги перед муниципальным бюджетом, а лагерь можно выкупить только на свободных торгах. Так как завод находится под определенными процедурами, реализация его имущества идет в соответствии с законом о банкротстве. Мы ведем работу по поводу сохранения лагеря в системе детского отдыха.

— Отдых социально-незащищенных детей как будет организован?

— Отдых детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, финансируется из федерального бюджета. На протяжении последних нескольких лет эта сумма оставалась неизменной и равнялась 29-ти миллионам рублей. С учетом удорожания стоимости отдыха это позволяло нам оздоравливать все меньше и меньше детей.

В этом году мы также на отдых слабозащищенных детей получили из федерального центра 29 миллионов рублей. На них мы планировали обеспечить отдых и оздоровление примерно шести тысяч семей. К федеральным средствам по распоряжению губернатора из областного бюджета было дополнительно выделено 30 миллионов рублей на отдых детей этой категории. Итого — свыше 12 тысяч детей из этой категории будет оздоровлено.

— А как обстоят дела с отдыхом трудных подростков?

— На комиссии по делам несовершеннолетних мы приняли программу по контролю за этими детьми. Органы по работе с ними должны будут переписать план местонахождения детей нынешним летом. Если выяснится, что подросток не будет охвачен организованным отдыхом, то его возьмут на повышенный контроль в органах милиции.

Кроме того, те дети, которые достигают 14-летнего возраста, будут временно трудоустроены на специально созданные места. Только по линии МВД в этом году мы планируем трудоустроить на лето около тысячи трудных подростков. А всего будет задействовано в различных мероприятиях порядка 17 тысяч подростков.

Для трудных детей организуют и специальные лагеря. Так, в Магнитогорске это «Азимут». Конечно, мы им уделяем особое внимание, ведь именно в этом лагере в прошлом году мальчик отравился суррогатом спиртного. Но в принципе эта форма организации отдыха востребована.

Мы организуем и палаточные лагеря. По сравнению с прошлым годом, их число выросло в два раза.

— В прошлом году в детских оздоровительных учреждениях было травмировано 383 ребенка, трое подростков погибли: двое в городских лагерях Челябинска и один в оборонно-спортивном лагере Магнитогорска. Будет ли в этом году уделено особое внимание обеспечению безопасности детей?

— В этом году мы ставили задачу обеспечить дополнительный контроль за набором персонала в детские лагеря. Помимо собеседования изучались личные дела всех тех, кто впервые пришел работать в лагеря.

Почти в каждом лагере установлен телефон. Все места для купания (пляжи и бассейны) прошли отдельную сертификацию (которая в том числе предусматривает и обязательное наличие сертифицированного спасателя). Есть лагеря, где до сих пор дети не купаются, так как разрешение не получено.

Мы продолжаем работу по усилению пожаробезопасности лагерей. По состоянию на первое июня 67 процентов открытых лагерей имели замечания пожарных и серьезные проблемы по водоснабжения. По состоянию на 27 июня органами Госпожарнадзора подписаны акты о приемке 91 процента детских лагерей. По качеству питьевой воды проблемными остаются следующие территории: Верхний Уфалей, Каслинский, Нязепетровский, Октябрьский, Карталинский, Брединский, Нагайбакский районы. Самая сложная ситуация в Каслинском районе. В адрес глав этих администраций выданы предписания на проведение ревизии, дезинфекции скважин, водопроводных сетей и повторного отбора воды.

На стадии открытия лагерей мы проводили серьезную работу с руководством ведомственных лагерей. У нас есть лагеря металлургических предприятий, машиностроительных, энергетиков и железной дороги. Мы хотели сподвигнуть руководство на установление стоимости путевки с максимальной доступностью. Кто-то пошел на снижение. Так, в районе 11,5-12,5 тысячи рублей установили стоимость путевки металлурги. Есть примеры, где в ведомственный лагерь путевка стоит семь тысяч 900 рублей.

— Еще одно важное направление работы в летний период — обеспечение временной занятости подростков. Что делается?

— В 2008 году в области запланировано трудоустроить 33 тысячи человек. По состоянию на конец июня трудоустроено 15 тысяч 150 подростков, достигших 14-летнего возраста. Почти 73 тысячи учащихся школ были вовлечены в летние трудовые объединения.
С целью проведения информационно-разъяснительной работы по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в каникулярное время во всех городах и районах были проведены ярмарки вакансий, был дан старт трудовому лету.

Специалисты центров занятости проводят с несовершеннолетними (особенно с трудными подростками) беседы о необходимости временного трудоустройства.

— Куда подростки и их родители могут обращаться за помощью в трудоустройстве?

— Прежде всего — в центры занятости населения, где созданы банки вакансий временных рабочих мест для несовершеннолетних. Там каждый желающий может получить необходимую консультацию и направление на работу. Во-вторых, подростки могут обратиться в комитеты по делам молодежи. В крупных городах при них созданы молодежные биржи труда. На все вопросы детей ответят и управлениях образования городов и районов.

— На какую зарплату может рассчитывать подросток?

— В прошлом году средняя зарплата несовершеннолетних, трудоустроенных на временные рабочие места, была равна одной тысяче 807 рублям. В этом году в связи с увеличением минимальной оплаты труда (МОТ) до двух тысяч 300 рублей и средняя зарплата подростков должна подняться.

Работодатель не имеет права платить меньше МОТ, но по трудовому кодексу он может производить оплату труда несовершеннолетних граждан, работающих в свободное от учебы время, пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. По закону подростки не должны трудиться полный рабочий день, поэтому и получать они могут меньше. Однако по усмотрению работодателя, он за счет своих средств может установить зарплату для школьников не ниже МОТ, независимо от отработанных часов.

Кроме зарплаты центры занятости могут оказывать материальную поддержку несовершеннолетним гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в размере до полутора минимальных пособий (на сегодня оно равно 898,15 рубля с уральским коэффициентом. Но матподдержка оказывается не каждому подростку, а только в пределах выделенных средств.

В прошлом году некоторые подростки зарабатывали в месяц по шесть тысяч рублей.

— Сколько в этом году направлено на организацию временной занятости подростков?

— Из федерального бюджета будет направлено 14 миллионов 665 тысяч рублей. Из них 14 миллионов 193,8 тысячи рублей пойдет на выплату материальной поддержки в приоритетном порядке подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, а четыре миллиона 471,2 тысячи рублей - на информационное сопровождение мероприятий по временному трудоустройству и оплату банковских услуг при перечислении материальной поддержки на лицевые счета подростков.

В областном бюджете на временное трудоустройство заложено 20 миллионов 839,2 тысячи рублей.

Программами содействия занятости населения муниципальных образований на 2008 год для обеспечения занятости несовершеннолетних граждан предусмотрено направить из местных бюджетов 31 миллион 131,6 тысячи рублей; из средств работодателей — 24 миллиона рублей.

ДЛЯ СПРАВКИ

Приоритетным правом при трудоустройстве пользуются подростки:

- из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- из семей безработных граждан;

- из неполных, многодетных и неблагополучных семей;

- из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

- состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних;

- беспризорные, безнадзорные дети; дети, находящиеся в социально опасном положении;

- освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения.

Запрещается трудоустройство подростков:

- на тяжелые работы,

- на работы с вредными или опасными условиями труда и в ночное время,

- на работы по переноске и передвижению тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы,

- на работы, связанные с производством, хранением и торговлей спиртными напитками,

- на работы, выполняемые вахтовым методом.

Продолжительность рабочего времени:

в дни каникул:

для учащихся в возрасте 14 - 15 лет – не более пяти часов в день;

для учащихся в возрасте 16 лет – не более семи часов в день
в течение учебного года:

для учащихся в возрасте 14-15 лет – не более 2,5 часов в день;

для учащихся в возрасте 16 лет – не более четырех часов в день.

— Планируете ли вы расширить возможности для временного трудоустройства ребят на каникулах?

— Да. До следующего трудового сезона мы занимаемся юридическими вопросами. У нас есть потребность в неквалифицированной рабочей силе, но при этом и существуют проблемы в законодательстве. Попытаемся это уладить.

— А областной трудовой лагерь вы не планируете создать?

— Мы думаем над этим вопросом. Это очень затратное дело. Трудовые лагеря себя не окупают. Расходы неизмеримо выше, чем то, что ребята произведут. Взять хотя бы сельскохозяйственные работы. Нужно будет нести расходы по загородному лагерю, плюс дополнительная статья — расходы на транспорт до сельхозугодий, плюс еще расходы на выплату детям зарплаты. При этом отсутствует такой источник финансирования как родительская плата и соцстрах. Но мы серьезно подумаем над этой проблемой.

ДЛЯ СПРАВКИ

По состоянию на 25 июня 2008 года более 213,5 тысячи детей Челябинской области были охвачены различными формами оздоровления, отдыха и занятости, что составляет 70 процентов от всего контингента школьников.

Из них:

- 73 тысячи 309 ребят отдохнули в лагерях с дневным пребыванием,

- 21 тысяча 270 детей оздоровлены в загородных лагерях,

- три тысячи 952 ребенка поправили здоровье в санаториях и профилакториях,

- 72 тысячи 770 учащихся школ были вовлечены в летние трудовые объединения,

- 15 тысяч 150 подростков трудоустроены на рабочие места,

- 14 тысяч 337 ребят побывали в туристических походах и поездках,

- три тысячи 373 ребенка отдохнули в малозатратных лагерях (в том числе палаточных),

- четыре тысячи 228 детей побывали в лагерях за пределами области.

Большинство лагерей с дневным пребыванием были открыты в начале июня, загородные лагеря приняли детей до 18 июня.
Наибольший охват детей организованными формами отдыха и занятости в Увельском районе (88,2 процента), в Саткинском районе (63 процента), в Нагайбакском районе (59 процентов), в Троицком районе (57,8 процента), в Еманжелинском районе (56,6 процента), Агаповском районе (53,4 процента), в Ашинском районе (53 процента), в Златоусте (50,6 процента), Усть-Катаве (49 процентов).
В числе отстающих поселок Локомотивный, где лишь 11,9 процента в июне смогли организованно отдохнуть и поработать, в поселке Локомотивный (16 процентов детей), в Чесменском районе (24,2 процента), в Октябрьском районе (25,9 процента), в Троицке (27,7 процента), в Магнитогорске и Кыштыме — чуть более 28 процентов. Так, в Каслинском районе было открыто лишь три городских лагеря на 100 человек. В лагерь «Аракуль» Верхнеуфалейского городского округа было продано на первую смену только 40 путевок. Открытие состоится 1 июля.В лагере «Юность (Златоуст) профильная смена откроется 30 июня, в лагере «Альтаир» (Магнитогорск) — 25 июня.