Марина Воронина: тонкости "дачной амнистии"

1 сентября 2007 года исполнится ровно год со времени вступления в силу закона об упрощенном порядке оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества, который в народе окрестили «дачной амнистией». Однако эта тема до сих пор не только актуальна, но и продолжает иметь спорные моменты.

Какие итоги уже можно подвести по дачной амнистии, что получилось и какие проблемы еще не решены на сегодня – на эти и о многие другие вопросы отвечает заместитель руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области Марина Воронина.

- Марина Дмитриевна, для начала: в чем все-таки суть дачной амнистии?

- Она заключена уже в самом названии федерального закона: упрощенный порядок регистрации прав на отдельные объекты недвижимости. Если раньше для проведения госрегистрации необходимо было собирать достаточно большой пакет документов, то теперь по многим объектам он сведен до минимума.

- Какие это документы?

- К примеру, человек хочет зарегистрировать свое право собственности на объект недвижимости, расположенный на садовом участке. Ему достаточно предоставить в Управление регистрационной службы документы о праве на земельный участок, его кадастровый план, квитанцию об уплате госпошлины (100 рублей) и заполнить декларацию, которую ему выдадут у нас бесплатно. Если право на земельный участок уже было зарегистрировано, то порядок еще проще: ни правоустанавливающих документов на земельный участок, ни кадастрового плана предоставлять не надо. То есть собственник заполняет декларацию, это совсем не сложно, но если у кого-то и возникнут затруднения, то в консультационном окне наши специалисты окажут помощь, причем бесплатно.

- Вы говорите 100 рублей, а как же те баснословные суммы, которые необходимо затратить гражданину и о которых писали многие СМИ?

- Установленная Налоговым кодексом госпошлина за государственную регистрацию составляет 100 рублей (до 1 января 2007 года было 500 рублей) и других оплат наше Управление не взимает. Речь видимо идет о тех суммах, которые уплачиваются гражданами в коммерческие структуры за проведение межевания или других землеустроительных работ. Правда, и здесь дачная амнистия дает определенное послабление: государство предоставило право законодателям в регионах установить предел, выше которого расценки не могут подниматься. У нас в области – не более 3600 рублей. Но надо еще не забывать, что эта ситуация не касается всех собственников земли, в большинстве случаев межевание для проведения государственной регистрации не требуется. К сожалению, пользуясь юридической неграмотностью людей, некоторые коммерсанты пытаются убедить их в необходимости проведения межевых работ.

- А как человек может разобраться нужно ли межевание в его конкретной ситуации?

- Межевание проводится исключительно по желанию самого собственника. Например такая ситуация: два соседа не могут определить, где кончается один участок и начинается другой. Или, что очень часто бывает, границы земельного участка не совпадают с теми, какие указаны в кадастровом плане, гражданин хочет узаконить прирезанные им когда-то квадратные метры и получить новый кадастровый план и т.д.

- Означает ли сказанное, что человек может искусственно прирезать к своему участку дополнительную землю?

- Конечно, амнистия не означает, что можно без всякого разрешения захватить себе землю и зарегистрировать право на земельный участок, тебе не принадлежащий. Для проведения государственной регистрации наличие правоустанавливающих документов на землю обязательно: либо акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, выданный до 30 октября 2001 года; либо государственный акт уполномоченного органа (местной администрации или земельного комитета), выданный до открытия соответствующего филиала Южноуральской регистрационной палаты; либо выписка из похозяйственной книги, выдаваемая органом местного самоуправления (в случае, если земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); либо иной документ (свидетельство о праве на наследство, договор купли-продажи, дарении и т.д.).

Речь идет о другом. Если все же с земельным участком со временем случилась такая метаморфоза, что он подрос в своих размерах, то для регистрации права на него важно знать, на сколько именно подрос. Главное чтобы разница не превышала минимальный размер предоставляемых гражданам земельных участков (в Челябинской области это 0,06 гектара для участков, выделенных под садоводство и дачное хозяйство, и 0,03 гектара – для огородничества).

- А все ли земельные участки можно зарегистрировать в рамках дачной амнистии?

- Оформить право собственности в упрощенном порядке можно только на те земельные участки, которые предоставлялись гражданину до 30.10.2001, то есть до вступления в законную силу Земельного кодекса РФ, причем для одной из следующих целей: для ведения личного подсобного или дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства. Упрощенный порядок регистрации не распространяется на земельные участки, предоставленные во временное пользование (аренду), а также если на него установлен запрет на приватизацию.

- А по телефону вы консультируете граждан?

- Мы можем давать разъяснения гражданам по телефону только в общем. В каждом конкретном случае необходимо смотреть имеющиеся у человека документы. Бывает, что человек по телефону рассказывает одно, а в документах совершенно другое. Окончательное решение о регистрации права на объект недвижимости принимается только после проведения у нас правовой экспертизы представленных собственником документов. Иногда встречаются такие «закавыки», что мы собираем целый консилиум из наших специалистов, чтобы найти приемлемый для всех выход из сложившейся ситуации. Проводим с нашими отделами в городах и районах семинары, где все эти сложности разбираем, разъясняем, чтобы, во-первых, специалисты были уже подготовлены к тому, как поступить, если в их практике встретится подобный случай, а во-вторых, мы постоянно стремимся, чтобы у нас в области вырабатывалась единая практика в решении имущественных споров. Не должно быть разночтений действующего законодательства по любой ситуации, какой бы сложной она не была.

- Можно хотя бы один пример такой неординарной ситуации?

- Самые сложные проблемы возникают в тех случаях, когда у гражданина отсутствуют вообще какие-либо документы, подтверждающие их права на земельные участки. Некоторые из них за эти долгие годы с начала приватизации земли помногу раз перепродавались, дарились и т.д., а надлежащим образом все это не оформлялось.

- В какие сроки проводится госрегистрация в рамках дачной амнистии?

- Приказом руководителя нашего Управления срок регистрации права собственности на объекты, подпадающие под действие закона о «дачной амнистии», сокращен до десяти дней.

- Прибавила ли дачная амнистия Вам проблем с очередями?

- Регистрация прав граждан в рамках Дачной амнистии наше Управление не застала врасплох. Челябинская область опережает на сегодня многие субъекты Федерации по объему зарегистрированных прав на садовые объекты, но критической ситуации с очередями у нас нет.

Во многом это обусловлено и тем, что Управление приняло ряд предупредительных мер, чтобы этого не случилось. Открыли новые помещения и продолжаем эту работу. В городе Челябинске, например, открыты дополнительно пункты приема документов в Курчатовском и Металлургическом районах, готовится к открытию еще один в Ленинском районе. Недавно общими усилиями к общей радости и нашей службы, и администрации города Магнитогорска открылись три новых просторных зала по приему и выдаче документов в Магнитогорском отделе Управления. Это действительно важное событие для такого имеющего очень большой оборот недвижимости крупного мегаполиса как Магнитогорск, ведь старые помещения были перегружены, в них невозможно было создать приемлемые условия для людей. До конца года справят новоселье в Катав-Ивановском, Нагайбакском, Уйском и Ашинском отделах Управления. Кроме того, изменили режим работы с заявителями. Документы на регистрацию теперь можно сдать и в субботние дни, два дня в неделю (вторник и четверг) прием ведется до 19 часов. Кроме того, обособленные отделы оказывают такую услугу, как предварительная запись; открывают консультационные окна, благодаря чему человек может, не занимая очереди в окно приема, узнать у специалиста, какие документы ему необходимо представить на госрегистрацию. Специалисты Управления консультируют садоводов, выезжая к ним непосредственно в садоводческие товарищества

- Сколько южноуральцев воспользовалось своим правом на амнистию?

- По данным на начало июля уже подано около 16 тысяч заявлений, ежемесячно прибавляется еще порядка 2-2,5 тысяч.

- Каждый ли правообладатель должен пройти процедуру государственной регистрации и получить в регистрационной службе свидетельство о праве собственности?

- Это зависит только от его желания. Все возникшие ранее права считаются юридически действительными. Но в жизни бывают всякие ситуации. Если гражданин захочет распорядиться своей недвижимостью, к примеру, продать или подарить, то без государственной регистрации этого сделать нельзя. Без нее затрудняется и процесс вступления в наследство: если у человека право собственности не было зарегистрировано, то его наследникам придется обращаться за доказательством в суд.

Или еще такой момент. Срок действия упрощенного порядка государственной регистрации по индивидуальным жилым домам ограничен до 2010 года. Затем оформление прав на строения, скорее всего, будет осуществляться в строгом соответствии с Градостроительным кодексом, а эта процедура не простая. Вот и получается, что собственнику нужно хорошо представлять все за и против, прежде чем принять решение, воспользоваться ему или нет предложенной дачной амнистией.