Александр Журавлев: Многодетные семьи в Челябинской области получают разноплановые меры поддержки
Активная демографическая политика, социальная поддержка семьи, материнства и детства были и остаются приоритетными направлениями в деятельности Законодательного Собрания, губернатора и правительства Челябинской области. О сложившееся системе мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе семей с тремя детьми наш корреспондент беседовала с председателем комитета по социальной политике Александром Журавлевым.
– Cегодняшняя демографическая и социально-экономическая ситуации таковы, что большинство семей, воспитывающих трех и более детей, попадают в разряд семей, нуждающихся в дополнительной поддержке государства. Какие меры поддержки оказываются в нашей области многодетным семьям?
– Надо отметить, что в Челябинской области предоставление семьям с тремя детьми мер поддержки не ограничивается рамками деятельности какого-либо одного министерства. Это разноплановая система государственных гарантий, основу которой составляют областные законы, нормативные правовые документы губернатора, правительства Челябинской области.
Естественно, большая часть мер поддержки оказывается органами социальной защиты населения.
– Какие наиболее значимые меры?
– Уже четыре года в области выплачиваются областные единовременные пособия при рождении ребёнка. Далеко не в каждом регионе России были найдены бюджетные средства, чтобы установить дополнительно к государственному пособию при рождении ребенка выплату регионального пособия. За счет средств областного бюджета семья при рождении первого ребенка получает пособие в размере двух тысяч рублей, при рождении второго ребенка – три тысячи рублей, на третьего ребенка размер пособия достигает четырех тысяч рублей, а при рождении пятого ребенка и последующих детей – шесть тысяч рублей.
По состоянию на первое ноября 2009 года на выплату областного пособия при рождении ребенка из областного бюджета направлено 32,5 миллиона рублей, что более чем на один миллион рублей больше, чем в прошлом году.
Начиная с 2007 года, за счет средств областного бюджета осуществляется выплата семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, единовременного социального пособия на подготовку детей к учебному году. При этом пособие предоставляется на всех детей из этих семей, независимо от доходов. Ежегодно объем средств областного бюджета, направленных на выплату пособий, составляет более 100 миллионов рублей – в 2009 году на выплату пособий на 34 тысячи 400 детей из областного бюджета было направлено более 103 миллионов рублей.
Ежегодно в области проводится акция «Подарим Новый год детям». За счет средств областного бюджета дети в возрасте от одного года до 15 лет, в том числе из семей, имеющих трех и более детей, обеспечиваются новогодними подарками. В этом году на приобретение подарков выделяется около 21 миллиона рублей. Стоимость подарка 500 рублей.
Не первый год в области выплачивается семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, единовременное социальное пособие на газификацию частных домов в размере 25 тысяч рублей. При этом социальная помощь оказывается независимо от дохода семьи.
– А какие в области приняты законы, обеспечивающие поддержку многодетных семей?
– Поддержку многодетных матерей предусматривают несколько законов области. Так, законом Челябинской области «О звании «Ветеран труда Челябинской области» многодетным матерям, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения возраста восьми лет, при выходе женщины на трудовую пенсию присваивается звание «Ветеран труда Челябинской области». Для ветеранов труда Челябинской области установлены меры социальной поддержки, предоставление которых финансируется из областного бюджета, в том числе выплаты на оплату проезда, льготы по оплате услуг ЖКХ.
В целях повышения авторитета материнства, общественного признания и уважения материнского труда по инициативе депутатов Законодательного Собрания был принят Закон «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава».
За два прошедших года областную награду за материнский труд уже получили 1077 многодетных матерей, имеющих пять и более детей. Всего на реализацию данного закона, предусматривающего вручение областной награды и денежное вознаграждение, было израсходовано почти 73,4 миллиона рублей.
– Какую еще помощь получают многодетные семьи?
– Многодетным семьям предоставляются государственные гарантии доступности дошкольного образования, в том числе:
– сохраняется принцип первоочередного предоставления мест в дошкольные учреждения,
– родителям детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, компенсируется часть родительской платы. При этом размер компенсации составляет 70 процентов на третьего и последующих детей.
Многодетные семья в Челябинской области имеют право на бесплатное лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении детей до шести лет.
Законом Челябинской области для семей, имеющих трех и более детей , в чьей собственности находятся легковые автомобили, установлена льгота по транспортному налогу.
– Учащиеся из многодетных малообеспеченных семей получают дополнительную поддержку?
– С 2004 года из областного бюджета на условиях софинансирования с местными бюджетами выделяются средства на льготное питание школьников, относящихся к категории малообеспеченных. Областной банк данных детей, подлежащих льготному питанию, включает в себя более 166 тысяч учащихся, что составляет 69 процентов от общей численности школьников. Выделяемые за последние три года средства позволили на 27 процентов увеличить число учащихся, получающих льготное питание.
К началу 2009-2010 учебного года было приобретено за счет средств областного бюджета более 288 тысяч учебников на сумму почти 40 миллионов рублей. Эти учебники также получили дети из малообеспеченных семей с тремя и более детьми.
Реализация государственных гарантий на получение начального профессионального образования также сопровождается предоставлением учащимся из малообеспеченных семей комплекса мер поддержки – это, в частности, выплата стипендии, предоставление бесплатного проживания в общежитии и бесплатного питания.
Особое внимание при организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости учащихся учреждений начального профессионального образования в период летних каникул также уделяется детям из многодетных семей. В каникулярный период 2009 году 10 тысяч 368 учащихся данной категории были заняты различными формами труда и отдыха, из них более шести тысяч учащихся имели возможность работать с получением заработной платы.
– В нынешних непростых условиях в особой поддержке нуждаются многодетные родители, потерявшие работу…
– Вопросы обеспечения трудоустройства и содействия занятости родителей с тремя и более детьми решаются в рамках реализации областных целевых программ: Программы стабилизации ситуации на рынке труда на 2009 год и Программы содействия занятости населения на 2008-2009 годы. На основе межведомственного взаимодействия с социальными партнерами реализуются программные мероприятия, способствующие содействию в трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе родителей трех и более детей.
За 10 месяцев 2009 года в Центры занятости населения городов и районов области встали на учет 894 человека из этой категории родителей, было признано безработными с выплатой пособия по безработице 768 человек, трудоустроено 340 человек. Трудоустройству граждан способствует профессиональное переобучение по специальностям, востребованным на рынке труда. По направлению центров занятости 79 безработных граждан, имеющих трех и более детей, прошли переобучение с выплатой стипендии.
Также граждане, имеющие трех и более детей в приоритетном порядке направляются на оплачиваемые общественные и временные работы, в том числе с гибким графиком труда. За 10 месяцев 2009 года было временно трудоустроено 198 человек.
– Немаловажное значение имеет и поддержка государством экономической состоятельности семей, имеющих трех и более детей. Что делается в этом направлении?
– Министерством экономического развития Челябинской области оказывается поддержка многодетным в рамках реализации областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009-2011 годы. Такие семьи вправе рассчитывать на возмещение за счет средств областного бюджета затрат по реализации предпринимательских проектов или на получение грантов на организацию собственного дела.
Родителям трех и более детей предоставляется возможность участвовать в качестве субъекта социального предпринимательства в конкурсном отборе для предоставления помещений и оказания услуг в областном государственном учреждении «Инновационный бизнес-инкубатор Челябинской области», открытом в мае 2009 года. В настоящее время в бизнес-инкубаторе разместились 29 субъектов социального предпринимательства, среди которых есть и предприятий, организованные родителями трех и более детей, например, ООО «Горизонт». Кроме того, этому предприятию был предоставлен грант в размере 300 тысяч рублей на создание собственного дела.
В целях выявления и поощрения женщин–руководителей малых предприятий ежегодно проводится областной конкурс «Женщина – директор года». В 2009 году победителем в номинации «Женщина – директор года» в сфере строительства и производства стала многодетная мама – индивидуальный предприниматель Соколовская.
Таким образом, в нашей области сложилась четкая система мер социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, закрепленных областными и федеральными нормативными правовыми актами.
– На какую поддержку могут рассчитывать многодетные семьи Челябинской области по федеральному законодательству?
– В настоящее время полномочия субъектов Российской Федерации по предоставлению многодетным семьям мер социальной поддержки установлены Федеральным законом номер 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Нам, как субъекту Федерации, дано право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки семей, имеющих детей, и категории нуждающихся в поддержке, исходя из условий и возможностей бюджета.
В Указе президента Российской Федерации от пятого мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предписано органам исполнительной власти определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке.
В Указе президента Российской Федерации 1992 года наряду с другими льготами многодетным семьям были предусмотрены скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. Этот же Указ обязывает министерство финансов Российской Федерации разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом. Однако указанный порядок до сих пор не разработан.
Мы знаем, что в настоящее время в суды поступают иски от граждан о признании их права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Указом президента Российской Федерации 1992 года, прежде всего по предоставлению льгот по ЖКХ.
И суды принимают решение о об удовлетворении исковых требований за счет казны Российской Федерации в лице министерства финансов России.
В результате разграничения полномочий между федерацией и субъектами Федерации меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляются не в виде льгот, а в форме предоставления субсидий отдельным категориям граждан. Это предусмотрено статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и соответствующим постановлением правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
На основании установленных норм субсидии предоставляются при условии, что расходы, понесенные гражданами, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, превышают максимально допустимую долю таких расходов в совокупном доходе семьи.
И в нашей области одной из мер социальной поддержки граждан, в том числе семей, имеющих в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, является предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Для указанных семей введен сниженный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи – до 11 процентов. Для остальных семей данный стандарт составляет 22 процента.
Совместно с министерством социальных отношений проведен анализ предоставления субсидий семьям, имеющим в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, а сделаны расчеты в случае предоставления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 30 процентов.
– И что показали расчеты?
– Расскажу на примере. Возьмем семью из пяти человек (мамы, папы и трех несовершеннолетних детей).
Допустим, среднедушевой доход одного члена семьи в месяц равен 2770 рублей 39 копеек. Прожиточный минимум на одного члена семьи составляет 4760 рублей 20 копеек.
Так как среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, то при расчете субсидии применяется максимально допустимая доля собственных расходов в доходе семьи 11 процентов.
Фактическая оплата за жилое помещение и коммунальные услуги составляет 2 044 рубля 90 копеек. Размер субсидии также будет равен фактическим расходам семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, то есть 2044,9 рубля. Таким образом, данная семья не тратит ни копейки собственных средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В случае, если бы предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 30 процентов – это 613,47 рубля, то размер субсидии составил бы 1431 рубля 43 копейки. Остальные деньги им бы пришлось доплачивать.
Нам необходимо провести более детальный анализ, чтобы не допустить ухудшения положения ни одной семьи, которая в настоящее время уже получает меры социальной поддержки в виде предоставления субсидий.
– Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации девятого октября 2007 года, предусмотрена необходимость создания механизмов оказания дополнительной поддержки многодетных семей с низкими доходами. Что делается в области?
– Несмотря на сложную экономическую ситуацию, сложившуюся в целом в стране и в нашем регионе, губернатором и депутатами Законодательного Собрания области принято решение в полном объеме сохранить все принятые перед гражданами области обязательства, в том числе по поддержке семей, имеющих 3-х и более детей. И это подкреплено проектом закона области «Об областном бюджете на 2010 год», который принят в первом чтении. Нам депутатам, есть еще над чем работать, есть несоответствия и противоречия в федеральном законодательстве, существуют разные подходы к определению категорий многодетных семей. Пока ни на федеральном уровне, ни на региональном уровне понятия многодетной семьи не закреплено. Мы планируем сделать запрос в профильный комитет Государственной Думы Российской Федерации, чтобы выработать конкретные предложения по урегулированию несоответствий в федеральном законодательстве.
На областном уровне мы продолжим работу над законопроектом, который определит статус многодетной семьи в Челябинской области и меры социальной поддержки этой категории семей.
