Кто и как в Челябинской области будет совмещать выборы
В августе текущего года вступили в силу изменения в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и статью 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Прокомментировать ситуацию с выборами в Челябинской области в связи с новыми изменениями в законодательстве мы попросили председателя облизбиркома Ирину Старостину.
Ирина Аркадьевна, в связи с чем вообще принимались изменения?
- Изменения приняты в связи с тем, что во многих субъектах Российской Федерации, в том числе в Челябинской области переносились границы территорий, образовывались новые территории. Это произошло в связи с принятием закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».
Сейчас такие вновь образованные территории (поселения, округа) появились в 12 районах Челябинской области.
В чем смысл внесенных в закон изменений?
- Данный закон сейчас дает право сокращать или продлять срок полномочий. Но это распространяется только на органы местного самоуправления. Конечно, мы ждали, что будет введена в данный закон поправка о возможности продления или сокращения сроков полномочий органов государственной власти. Но эту поправку так и не внесли.
Что будет в связи с принятием нового закона с выборами Законодательного собрания и губернатора Челябинской области?
- Сейчас можно говорить о том, что выборы депутатов Законодательного собрания и губернатора Челябинской области пройдут в намеченный срок – в декабре 2005 года.
Как будут происходить выборы во вновь образованных 12-и территориях?
- Назначает выборы в этих территориях Законодательное собрание Челябинской области. Это происходит потому, что там власти, представительного органа как такового нет. Для того чтобы назначить выборы, нужно принять местный закон. А Федеральный закон и дает право законодательному органу принять областной закон о совмещении выборов (то есть о сокращении или продлении сроков полномочий органов местного самоуправления) в тех 12 территориях.
Когда, согласно закону, в таких территориях возможно проведение выборов?
- Согласно закону, выборы должны пройти до 1 ноября 2005 года. Но есть случаи, когда на этих территориях могут быть выборы главы в декабре 2005 года. Или - например, в Каслях - выборы депутатов должны состояться в декабре 2004 года.
В таких случаях есть смысл, если нужно в течение года провести выборы главы и депутатов представительного органа, совместить выборы в целях экономии средств. Местным бюджетам не потянуть расходы на проведение нескольких выборов в течение года.
Существуют ли варианты проведения выборов?
- У депутатов ЗСО может быть два варианта: либо установить единый день для всех выборов по всей области, либо провести выборы лишь по тем территориям, где есть вновь образованные органы местного самоуправления. Если депутаты ЗСО принимают закон о совмещении всех выборов, то выбирается какой-то один день для выборов. Это относится в том числе к Челябинску и Магнитогорску.
Есть ли смысл проводить все выборы в один день?
- Возможно, что смысла и нет. Нам в любом случае не совместить все выборы в один день. В области есть такие территории, которые уже не подвести под этот единый день, так как в них состоялись досрочные выборы: Бреды, Златоуст, Сатка, Сосновский район, Еманжелинск. Причем такие ситуации могут повториться снова.
Но есть смысл совместить выборы на вновь образованных территориях.
Какие еще права предоставляет закон?
- Кроме того, закон предоставляет право самим существующим органам местного самоуправления принять нормативные документы. С их помощью можно сократить или продлить сроки полномочия своих органов. Ведь в области есть такие территории, в которых полномочия главы составляют 5 лет, а депутатов – 4 года. Получается, что хотя у них и нет вновь образованных органов местного самоуправления, но при этом им нужно провести двое выборов.
Но ведь сроки полномочий прописаны в Уставе?
- Да, им придется привести в соответствие Уставы. Территориям нужно будет увеличить срок полномочий депутатов, если они решат экономить средства бюджета. Это даст возможность совместить выборы.
А если выборы главы намечены на декабрь 2005 года, а депутаты решают провести их до 1 ноября 2005 года?
- В этом случае - если у главы выборы в декабре 2005 года и депутаты решают совместить выборы, - то себе депутаты немного продляют срок полномочий, а у главы сокращают. Причем эта ситуация должна быть согласована между главой и депутатами.
Расскажите подробнее, пожалуйста, о ситуации с выборами органов местного самоуправления.
- Выборы в декабре 2004 года предполагались в 13 территориях. Сейчас в соответствии с новым законом остается 5 территорий, где не нужно делать никаких совмещений. Там в одно время идут выборы и депутатов, и главы, и нет вновь образованных органов местного самоуправления. К этим территориям относятся Челябинск, Магнитогорск, Озерск, Снежинск, Трехгорный.
Но по вновь образованным восьми территориям еще остаются вопросы, которые предстоит решить депутатам ЗСО.
Дает ли ЦИК какие-либо рекомендации Челябинской области по времени проведения выборов?
- Да, Центральная избирательная комиссия прислала рекомендательное письмо. В том случае, если принимается решение о совмещении дня выборов, то ЦИК рекомендует провести голосование весной.
Напомню, что по закону выборы нужно провести до 1 ноября 2005 года, но при этом, естественно, не летом, когда избирательная активность заведомо окажется низкой.
Центризбирком порекомендовал провести выборы в марте - апреле. Тем более, если учесть, что выборы глав проходят в два тура, то подготовку надо начинать уже весной.
