Владимир Дятлов: Как амнистировать свои дома и участки
В своем ежегодном послании в 2005 году президент России Владимир Путин указал на необходимость оказания помощи гражданам в оформлении в упрощенном порядке фактически принадлежащих им объектов жилой недвижимости, а именно гаражей, жилья, садовых домов в различных кооперативах и садоводческих товариществах и соответствующих земельных участков.
30 июня 2006 года был принят федеральный закон № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества. О так называемой «дачной амнистии» наш корреспондент беседует с вице-губернатором Челябинской области Владимиром Николаевичем Дятловым.
- Владимир Николаевич, сколько земельных участков, гаражей, садовых и жилых домов в нашей области попадет под «дачную амнистию?
- На территории Челябинской области под действие закона о так называемой «дачной амнистии» подпадает один миллион 773 тысячи объектов. Из них один миллион 89 тысяч фактически не требуют на сегодня никаких дополнительных действий для того, чтобы их зарегистрировать. Человек автоматически получит свидетельство о регистрации, как только обратится в органы регистрации.
Из тех, которые требуют дополнительных действий (это порядка 700 тысяч объектов) на 299 тысяч все необходимые процедуры выполнены и права зарегистрированы.
Осталось 385 тысяч объектов (гаражи, садовые домики, индивидуальные жилые дома, земельные участки), по которым сначала нужно проводить межевание и лишь потом регистрировать.
При этом земельный участок и расположенный на нем дом считаются за два объекта. Из 385 тысяч объектов львиную долю занимают садовые земельные участки (218 тысяч), расположенные на них дома (79 тысяч) и индивидуальные жилые дома с участками (47 тысяч).
Примечание:
На сегодня, по данным кадастровой палаты 166 тысяч садовых участков и 32 тысячи гаражей не требуют от владельцев дополнительных действий по регистрации права собственности на них.
Правообладатели должны просто обратиться в регистрационную палату и, заплатив 100 рублей, получить свидетельство о регистрации права собственности. В кадастровой палате имеются кадастровые планы на эти участки.
По поручению вице-губернатора Владимира Дятлова, кадастровые планы на эти участки будут переданы в регистрационную палату. Всех собственников этих объектов письменно проинформируют о том, что их участок прошел земельную регистрацию и им необходимо подтвердить права собственности (всего за 100 рублей, обратившись в регпалату).
Львиную долю в незарегистрированных участках дают Челябинск, Магнитогорск и Сосновский район.
Примечание:
По данным ЦТИ, в Челябинске 76,8 тысячи земельных садовых участков, из них состоит на учете только 55 тысяч 870 участков, порядка 21 тысячи владельцев должны прийти и официально зарегистрировать свои права. Из 27 тысяч индивидуальных жилых домов состоят на учете 23 тысячи 845 домов, около четырех тысяч владельцев должны будут оформить «зеленку».
В Магнитогорске из 40,5 тысячи садовых участков на учете стоят 29 тысяч 673.
В Сосновском районе ситуация сложнее. Из 41 тысячи 401 земельного участка на учете стоит три с небольшим тысячи. Из 11 тысяч 502 индивидуальных жилых домов стоят на учете девять тысяч 290. Более двух тысяч домов пока официально не зарегистрированы).
В ближайшее время будет подготовлено распоряжение губернатора, в котором будет определен весь организационный механизм этой работы, сроки её исполнения, финансовая помощь, которую необходимо будет оказать малоимущим слоям населения, рекомендации по уменьшению налогообложения на объекты недвижимости, касающиеся, прежде всего, садовых товариществ.
Мы готовим в рамках этих мер совещание с заместителями глав муниципальных образований, будет создана рабочая группа, которая сосредоточит свою работу в первую очередь в этих трех территория, которые дают нам львиную долю незарегистрированных объектов.
- Что тормозит работу по проведению «дачной амнистии»?
- На сегодня работа, в частности, в садовых товариществах сдерживается, в том числе, некоторыми председателями. Мы направили в садовые кооперативы регистраторов (специалистов регистрационной палаты), которые предлагают дачникам оформить их права. Но председатели советуют своим садоводам ничего не заполнять. Людей пугают и обманывают, что после оформления прав им придется платить большие налоги.
- В чем выгода председателей?
- Они по глупости своей массово саботируют госрегистрацию. Они считают, что если садовый участок и домик не зарегистрирован, то и налог платить не нужно будет. Но фактически, никакого дополнительного налогового бремени садоводу нести не придется. На сегодня налог на землю платит не каждый садовод в отдельности, а садовое товарищество за земельный участок, занимаемый сразу всеми садами. Даже если кто-то бросил земельный участок и не платит за него или пользуется участком, но не платит, сумма общего налога от этого не меняется. Налог берется за общую площадь и выплачивается из общей суммы, которую садоводы ежегодно отдают садовому товариществу за услуги.
Регистрация может быть в чем-то невыгодна только тем, у кого площадь садовых домиков более 50 квадратных метров. Но и там плата не очень большая. А в настоящее время решениями некоторых муниципальных властей жители освобождаются от уплаты земельного налога (в частности в Челябинске).
- Владимир Николаевич, а есть ли необходимость садоводу (владельцу дома или гаража) официально регистрировать свою собственность, то есть получать зеленку, ведь многие годы он благополучно владел этим имуществом и никто на него не претендовал?
- Если гражданин хочет продать объекты, передать их по наследству, подарить, он обязательно должен зарегистрировать свои права собственности. В противном случае, если человек умирает, а права собственности не зарегистрированы, то родственник подтвердить права и получить наследство только через суд. (Нужно помнить, то книжка садовода не свидетельствует о правах на землю).
- Получается, что гараж отойдет гаражному кооперативу и тот сможет распоряжаться им по своему усмотрению?
- Да, и наследника могут выгнать из этого гаража. Наследники должны будут идти в суд с документами, подтверждающими, что гараж принадлежал умершему родственнику.
На установление прав через суд нужно будет потратить не мало времени, а в некоторых гаражных кооперативах существуют свои уставы, по которым, если член кооператива на платит за гараж оговоренное число месяцев, то его имущество может быть отчуждено.
- А если владелец гаража (сада), не имея «зеленки» на руках, продал свое имущество простым способом, просто переписав его у председателя на другого человека. Будет ли действительна такая сделка?
- Это абсолютно незаконно и неправильно. У того, кто оформляет сделку через председателя, никаких прав на этот объект не будет. Человек должен обязательно оформить свои права через регистрационную палату.
А то может получиться как в Муслюмово, когда дом друг другу просто передали «из кармана в карман», официально не оформив сделку. А потом тот, на ком был записан дом и говорит, отдайте мне миллион для покупки жилья в другом месте, хотя в предполагаемом под снос доме живет другая семья (но у них нет подтверждающих документов).
Примечание:
Послабления, введенные «дачной амнистией», ограничены определенным сроком действия.
Так, разрешение на ввод в эксплуатацию не будет требоваться для регистрации прав на индивидуальные жилые дома до 1 января 2010 года. До этого же срока региональным властям дано право ограничивать максимальный размер платы за землеустроительные работы. Благодаря этому должны значительно снизиться траты на межевание, необходимое для составления кадастровых планов участков.
Если откладывать оформление своих прав на участки и постройки, то по окончании амнистии те же процедуры оформления могут стать сложнее и дороже.
- Владимир Николаевич, а в каких случаях нужно проводить межевание?
- Межевание нужно проводить только в том случае, если сверх ранее зарегистрированного участка прирезана дополнительная земля. Например, забор подвинули на метр. Или если нужно зарегистрировать вновь сформированный участок.
Если никаких изменений не было и человек согласен с ранее утвержденным пределом земли, он просто обращается в территориальное отделение Роснедвижимости и пишет заявление: «Прошу выдать мне подтверждение права собственности на землю в пределах ранее утвержденных размеров». И ему автоматически в течение десяти дней выдадут документ, с которым он обращается в регистрационную палату и через десять дней получает свидетельство о государственной регистрации (так называемую «зеленку»). Стоить это будет всего 100 рублей.
В любом случае (надо проводить межевание или нет) человек заполняет декларацию. Это своего рода заявление, в котором человек декларирует, что ему принадлежит земельный участок с садовым домиком такой-то площади и так далее.
Если требуется узаконивание дополнительно прирезанной земли, то необходимо прилагать документы межевания.
Примечание:
Если нужно проводить межевание, необходимо с документом, подтверждающим, что вы владеете земельным участком, обратиться в землеустроительные организации и заказать проведение межевания. Потом на основании документов о межевании территориальный орган Роснедвижимости (по месту нахождения участка) вносит в госземкадастр сведения об уточненной площади участка и выдает кадастровый план со сведениями, необходимыми для государственной регистрации права на участок с учетом уточненной площади
Затем кадастровый план участка и декларация подаются в регистрирующий орган. Регистрационная палата в течение десяти дней выдаст Вам свидетельство о государственной регистрации права собственности на участок той площади, которая определилась при межевании и указана в кадастровом плане.
Итак, главные этапы такие: пишется заявление, заполняется декларация, в ней указывается кадастровый номер участка, полученный в результате межевания, документы подаются, право регистрируется.
Со списком землеустроительных организаций (а их в области 150) можно ознакомиться на стенде территориального отдела Роснедвижимости. Для проведения межевания человек обращается в любую из этих организаций и заключает договор.
Организация в установленные сроки в пределах утвержденных расценок проводит работы. В Челябинской области установлен потолок стоимости работ по межеванию - три тысячи рублей.
Центр технической инвентаризации также за определенную плату проводит работы по межеванию (стоить это будет 2,5 тысячи рублей) и помогает получить кадастровый план в территориальной кадастровой палате.
Межевое дело готовится в течение месяца. Каждый факт нарушения сроков будет тщательно проверяться, а виновные будут наказаны.
На сайте Роснедвижимости ежемесячно появляется информация о количестве неутвержденной землеустроительной документации.
По поручению Владимира Дятлова, в списках землеустроительных организаций появится дополнительная колонка, в которой будет прописано сколько землеустроительных дел этой организации не было утверждено. И тогда уже граждане должны будут сами делать выводы, кому доверять работы по межеванию.
Упрощены и процедуры узаконивании индивидуального жилого дома или личного подсобного хозяйства. Теперь не требуется предъявлять разрешение на строительство и до 2010 года даже не нужно предъявлять разрешение на ввод в эксплуатацию.
- Владимир Николаевич, какие документы необходимо предоставлять в Роснедвижимость?
- В территориальном отделении Роснедвижимости висит перечень необходимых документов, образец заявления и декларации, адреса организаций, в которых можно заказать проведение межевания.
- А если человек не зарегистрирует свои права до конца действия амнистии?
- По самовольным постройкам, не зарегистрированным в установленные 93ФЗ сроком (1 января 2010 года), он может лишиться права на пользование земельным участком и объектом недвижимости. И собственник (на какой земле объект расположен – федеральная или муниципальная земля) может по своему усмотрению снести незаконную постройку.
Если окажется, что человеку давали разрешение на строительство индивидуального жилого дома, при чем участок он не покупал, а брал на условиях аренды, а человек не построил дом в трехлетний срок, то у него могут забрать участок. На сегодня в Челябинске не зарегистрировано 1235 домов и не осваивается 1700 земельных участков. И эти дома люди могут потерять.
- Владимир Николаевич, еще раз в двух словах, что же такое дачная амнистия?
- На сегодня часть людей находятся в правовом вакууме со своим имуществом. Был принят закон, который устанавливает временной предел для разграничения прав на объекты недвижимости.
Примечание:
В законе речь идет о так называемой "бытовой недвижимости". Это не только дачи, но и садовые и огородные участки, а также строения, которые имеются на этих участках. Закон упростит порядок оформления сельских индивидуальных домов и коттеджей в пригородах, так же как и всех сопутствующих построек - сараев, гаражей, бань и так далее
Земля будет иметь конкретных собственников в лице Российской Федерации, субъекта, муниципалитета или конкретных граждан (частных собственников).
По окончании амнистии все выявленные нарушения будут пресекаться в установленном законом порядке вплоть до уголовной ответственности и разрушения домов.
Это уже сейчас в общем-то и делается, если в явную нарушаются права и кто-то что-то строит на чужой территории.
С одной стороны, это абсолютно правильный закон, который должен предложить выход из запутанной ситуации.
С другой стороны, он породил массу проблем. Наивно было бы ожидать, что коллизии сами по себе разрешатся. У нас сегодня, в Челябинске, к сожалению, сложилась тупиковая ситуация с ЮНИИПОКом (Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства). Город выделил не принадлежащую ему землю (она принадлежит ЮНИИПОК) под жилищное строительство. Строители, поверив власти, построили на этой земле дома, но они не получили разрешение на строительство и установленные законом акты ввода. На сегодня земля арестована и жители, проживающие в этих домах, не могут получить «зеленку», подтверждающую их право на купленные квартиры. Они проживают в домах, которых фактически нет, поэтому продать квартиры нельзя, прописаться в них по документам нельзя. Они фактически оказались заложниками беззакония и нарушений, которые были допущены муниципальными органами власти.
- А на сегодня можно быть уверенным, что такая ситуация не повторится? Проверяется ли земельный участок, выставляемый для жилищного строительства на аукцион?
- Земельный участок проходит обязательную процедуру проверок. Федеральные органы власти выдают соответствующий документ. В стране ведется единый регистр по всем земельным объектам. Земельная кадастровая палата выдает согласование – номер земельного участка такой-то принадлежит тому-то. И муниципалитет уже не сможет выставит на аукцион не принадлежащий ему участок. В этом тоже свои плюсы.
- Владимир Николаевич, и напоследок еще раз уточню, приведет ли регистрация права к дополнительному налоговому бремени?
- Фактически у садовода ничего не изменится. Налоговым кодексом предусмотрено уменьшение налогооблагаемой базы (по земельным участкам) в сумме 10-ти тысяч рублей для ряда категорий налогоплательщиков.
Кроме того, ряд категорий освобождены от уплаты земельного налога.
Примечание:
Согласно закона РФ "О налогах на имущество физических лиц" от 09.12.1991 N 2003-1 от уплаты налогов на имущество физических лиц освобождаются следующие категории граждан:
- Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, а также лица, награжденные орденом Славы трех степеней;
- инвалиды I и II групп, инвалиды с детства;
- участники гражданской и Великой Отечественной войн, других боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, и бывших партизан;
- лица вольнонаемного состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, органов внутренних дел и государственной безопасности, занимавшие штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо лица, находившиеся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается этим лицам в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;
- лица, получающие льготы в соответствии с Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также лица, указанные в статьях 2, 3, 5, 6 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
- военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более;
- лица, принимавшие непосредственное участие в составе подразделений особого риска в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;
- члены семей военнослужащих, потерявших кормильца. Льгота членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, предоставляется на основании пенсионного удостоверения, в котором проставлен штамп "вдова (вдовец, мать, отец) погибшего воина" или имеется соответствующая запись, заверенная подписью руководителя учреждения, выдавшего пенсионное удостоверение, и печатью этого учреждения. В случае, если указанные члены семей не являются пенсионерами, льгота предоставляется им на основании справки о гибели военнослужащего.
Налог на строения, помещения и сооружения не уплачивается:
- пенсионерами, получающими пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации;
- гражданами, уволенными с военной службы или призывавшимися на военные сборы, выполнявшими интернациональный долг в Афганистане и других странах, в которых велись боевые действия. Льгота предоставляется на основании свидетельства о праве на льготы и справки, выданной районным военным комиссариатом, воинской частью, военным учебным заведением, предприятием, учреждением или организацией Министерства внутренних дел СССР или соответствующими органами Российской Федерации;
- родителями и супругами военнослужащих и государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей. Льгота предоставляется им на основании справки о гибели военнослужащего либо государственного служащего, выданной соответствующими государственными органами. Супругам государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, льгота предоставляется только в том случае, если они не вступили в повторный брак;
- со специально оборудованных сооружений, строений, помещений (включая жилье), принадлежащих деятелям культуры, искусства и народным мастерам на праве собственности и используемых исключительно в качестве творческих мастерских, ателье, студий, а также с жилой площади, используемой для организации открытых для посещения негосударственных музеев, галерей, библиотек и других организаций культуры, - на период такого их использования;
- с расположенных на участках в садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан жилого строения жилой площадью до 50 квадратных метров и хозяйственных строений и сооружений общей площадью до 50 квадратных метров.
Налоговым кодексом предусмотрено уменьшение налогооблагаемой базы (по земельным участкам) в сумме 10-ти тысяч рублей для следующих категорий:
- Герои Советского Союза, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы;
- инвалиды III степени ограничения к трудовой деятельности, а также лица I и II групп инвалидности, установленной до 01.01.2004 без вынесения заключения об ограничении;
- инвалиды с детства;
- ветераны и инвалиды ВОВ, а также ветераны и инвалиды боевых действий;
- физические лица, подвергшиеся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, объединении "Маяк", на р. Теча, на Семипалатинском полигоне;
- физические лица, принимавшие участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, в ликвидации аварий;
- физические лица, получившие лучевую болезнь или ставшие инвалидами в результате испытаний, связанных с ядерными установками, включая оружие и космическую технику.
- Спасибо.
