Изменения бюджетного кодекса могут усугубить ряд проблем в муниципалитетах

Такую озабоченность высказал председатель Челябинской городской Думы Сергей Комяков, выступая вчера, третьего мая, на Уральском межрегиональном форуме «Взаимодействие местных властей и общественности – условие развития муниципалитетов».
Как пояснил Сергей Комяков, доходная часть бюджета Челябинска за последние три года возросла в 2,74 раза - с шести миллиардов 105 миллионов рублей в 2005 году до 16 миллиардов 735 миллионов в 2007 году. При этом собственные налоговые и неналоговые доходы увеличились в 1,7 раза, субвенции на переданные госполномочия поднялись в 2,4 раза. Субсидии же бюджету города за этот же период возросли более чем в 40 раз. Это привело к тому, что доля собственных доходов бюджета Челябинска в общих доходах снизилась с 75 до 47 процентов, а доля межбюджетных трансфертов возросла с 25 до 53 процентов.
При этом до 90 процентов субсидий выделяются муниципальному образованию не законом области об утверждении бюджета на очередной финансовый год, а изменениями к нему по ходу исполнения бюджета. Что не дает возможности своевременно учитывать эти средства в планах муниципалитета. Соответственно, работы и услуги, финансируемые из этого источника, не могут быть вовремя отторгованы и законтрактованы.
Как следствие, к окончанию финансового года значительная часть субсидий остается неосвоенной, и осваивается с сохранением целевой направленности уже в другом плановом периоде.
По мнению Сергея Комяков, с переходом на трехлетнее бюджетирование это может стать ключевой проблемой для инвестиционно нацеленных муниципальных образований, так как львиная доля субсидий направляется на инвестиционные цели.
«На наш взгляд, потенциальную опасность для недотационных, как Челябинск, муниципалитетов, несут новации законодателей, связанные с понижением до критерия 1,3 уровня налоговых доходов в расчете на одного жителя для введения так называемых отрицательных трансфертов. Нам кажется, что складывается взаимоисключающая ситуация, когда, с одной стороны, муниципалитеты заинтересованы в расширении собственной налоговой базы, с другой стороны, формируется система изъятия дополнительных доходов через механизм отрицательных трансфертов», - сказал Сергей Комяков.
Челябинские власти не согласны с выводами Минфина РФ, что расходные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в целом обеспечены как с закрепленными, так и переданными доходными источниками.
В реальности доходные источники, закрепленные за бюджетами городских округов, не обеспечивают исполнения муниципального заказа надлежащего объема и качества. При этом перечень вопросов местного значения постоянно расширятся.
В практике формирования бюджета основным остается сметный принцип. Именно в этом, считает спикер Челябинской Думы, причина большой зависимости благополучия населения и перспектив развития муниципальных образований от объемов финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.
Сергей Комяков предложил включить в итоговый документ совещания ряд предложений Правительству РФ. В частности, предлагается разработать методику расчета расходных обязательств муниципальных образований, внести изменения в действующий механизм межбюджетных отношений, ежегодно предусматривать в федеральном бюджете полное возмещение муниципальным образованиям доходов, выпадающих в результате льгот, предоставленных федеральными законами по местным налогам (по расчетам муниципальных образований).
Кроме того, челябинские депутаты считают также необходимым пересмотреть нормативы отчислений от собранных налогов в местные бюджеты: увеличить долю налога на доходы физлиц, закрепленной на постоянной основе за местными бюджетами до 50 процентов, поднять норматив платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей зачислению в бюджеты городских округов, до 80 процентов и закрепить за местными бюджетами на постоянной основе три процента налога на прибыль организаций.